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工人日报 2009年05月19日 星期一

【社评】用制度规范招商引资的无序膨胀

治理招商引资中的问题,需要和规范官员的政绩观、发展观联系起来,通过规范官员的政绩观来约束招商引资中的违规现象,引导广大官员建立科学发展观

□本报评论员 郭振纲
《工人日报》(2009年05月19日 003版)

据《法制日报》5月17日报道,5月11日该报刊发《南昌公交站台商业化冠名引争议》一文后,引起南昌市委市政府的高度重视。5月16日,当记者路过江西省南昌市长途汽车站时,发现这里的公交站名已由原来的“浦发银行”悄然改成了“永叔路口”,同时,南昌市其他被冠以商业化站名的站牌也按照有关规定陆续更名到位。至此,南昌市公交站台商业化冠名在历经长达10年之久的争议后,终于画上了句号。

南昌市公交站台的过度商业化包装,给百姓出行造成不便,给地名管理造成了文化的混乱,凸显了社会效益在经济效益无限伸展下被排斥、挤压的现状,是招商引资下经济利益和社会利益错位发展的体现,是一些地方招商引资无序膨胀的一个缩影。

类似的招商引资怪现状还有不少。比如,一些地方用财政奖励的办法吸引世界500强企业到当地考察,不顾财政资金使用关涉公共预算法规;比如,有些地方将招商引资列为“一号工程”,所有干部都要完成招商引资任务,导致干部“不务正业”、百姓办事找不到人;再比如,有些地方为了吸引外商,违法违规提供所谓的优惠政策,在国家土地利用、税收上“动脑筋”,公然突破土地和税收“红线”;甚至有些地方在招商引资上互相“挖墙脚”,官场演变成了商场……

招商引资怪现状的背后隐藏着官员政绩观的扭曲。一些官员为了短期内出政绩,视招商引资为捷径,认为只要能引进资金,只要能在任内使当地有大的变化,什么事都可以大胆放手去干,至于给外商提供的优惠是否违法违规,至于引进资金后是否会引发经济利益和社会利益的冲突,都可以往后放,都可以在“改革和发展中消化”。在这样的意识驱使下,一些地方招商引资中的违法违规行为不断,甚至引发上访事件。

官员的不当政绩观,必然影响到地方的发展观,导致落实科学发展观在当地只能是一句空话。因此,治理招商引资中的问题,需要和规范官员的政绩观、发展观联系起来,通过规范官员的政绩观来约束招商引资中的违规现象,引导广大官员建立科学发展观。其中,离不开完善的法律约束。

南昌市公交站牌过度商业化已经十年,争议不断,但一直没有改观,现在不到一个星期就变了过来,根本原因就在于当地政府主要领导进行了干预,但这种行政主导下的政策调整毕竟不是一种常态的制度规范下的行为。因此,我们更期待通过立法,建章立制,对招商引资进行科学的规范和调整,以避免招商引资的无序化、违规化和随意化,使招商引资走上合法、规范、有序的轨道上,保障招商引资发挥推动当地经济社会协调发展的作用。

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