汶川大地震一周年。在人们的记忆中，大地震引起的“爱心井喷”依然历历在目：在各大慈善晚会上，许多企业家代表手捧标有捐赠数额的红色牌子走上舞台，慷慨激昂地表示要向地震灾区捐款捐物……

大灾确实激发了我国财富人群的慈善捐赠热情。据统计显示，2008年，我国来自社会的慈善捐赠总量激增到1070亿元，占GDP总量的0.356%。《福布斯》4月底发布的中国慈善榜显示，2008年的慈善捐赠中，地震捐赠超过六成。

然而，一年过去了，这些捐款承诺兑现了吗？此前，“2009中国慈善排行榜”组织方透露的“捐赠不到位企业”名单“流产”，让人们把矛头又指向了那些“诺而不捐”的企业。中国企业“怎么做慈善”再次被推向了风口浪尖。

“做慈善”目的不纯？

“企业捐赠不到位有两方面原因，一是受金融危机影响，企业无力支付大额捐赠。二是企业承诺捐赠动机不纯，恶意不捐赠。”中国慈善排行榜编制及发布者、中国社工协会副会长刘京说。

在一个经济体制成熟的国家，社会财富要经历三次分配：第一次，市场分配，注重效率；第二次，税收分配，体现公平；第三次，慈善分配，平衡社会各阶层关系。我国改革开放30年来，企业财富总量迅速增加，贫富差距也正在日渐加大。在老百姓心里的那杆秤上，一个企业是否参与慈善事业便成为其是否有“社会良知”和“责任心”的重要砝码。

因此，企业参与慈善捐款，总会引起“特别关注”，有溢美之词，也不乏“作秀”、“商业炒作”、“想逃税”等负面评价。

一位长期从事慈善事业的人士表示，出现一些企业的“赖捐”行为，主要因为我国企业对公益事业的支持非常有限，公益精神不足，“中国富人捐赠的随机性比较大，为灾害捐款，一次可以捐很多，但是平时很少捐；有些企业则是借慈善的机会树立企业形象。”

有专家分析，2008年捐赠数字的攀升与冰雪灾害、汶川地震等重大事件有关，并不代表我国慈善事业发展到了一定高度。有数据显示，从2008年11月开始的最近5个月来，中国慈善捐赠量较上一年同期已经大幅度下降，下降率60%到80%。

有媒体将企业家做慈善归纳为三类：一类是真有爱心的，赚到钱后真心回报社会，不计较什么；一类是希望企业效益和社会效益双丰收，讲求公益营销，借机树立企业形象；还有一类则有争风头的嫌疑，有的企业家捐款时就喊出“我的捐款要压过谁谁”之类的恨话。

“捐赠的企业，他们的内心世界，我们不太清楚，估计也不一样，但做慈善总比不做好。”一位地方慈善总会会长无奈地说。

“赖捐”需要法律约束

其实，一些企业的“赖捐”行为已经不是第一次。据报道，1998年洪水灾害，来自企业的“承诺捐款”达到6亿元，但到当年年底兑现到位的捐款仅有一半；2008年初雪灾中，湖北省民政厅曾公布消息，1.06亿元承诺捐款实际到账仅7383万元……

有业内人士指出，“诺而不捐”已经成为我国“慈善潜规则”，企业“诺而不捐”现象说明我国现行慈善制度存在着“赖捐”的空间和漏洞。捐款企业之所以敢开“空头支票”，与有关监管部门没有充分利用法律手段有关，堵上这个漏洞不仅要靠道德的谴责，还要靠法律的束缚。

河南国基律师事务所主任李晴川在接受媒体采访时表示，“诺而不捐”、“诺而少捐”的行为是企业利用慈善作秀，昧着良心为自己打免费广告，以博取美名，借机宣传推销自己。对于这种行为，相关企业和个人除了承担道德上的谴责外，还要承担相应的法律责任。

有法律界人士认为，在政府及相关慈善机构举行的赈灾或公益活动现场，捐赠人公开承诺捐赠的，应视为达成了口头捐赠协议。因此，与书面捐赠协议具有相等的法律效力。如果捐赠人不履行其承诺，受赠人可依据其承诺的事实及相应的证据向人民法院提起诉讼，要求其兑现承诺。

据了解，我国《公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》对“诺而不捐”作出了相应的规定：捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限、方式将捐赠财产转移给救灾捐赠受赠人……救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物，并通过适当方式向社会公告说明。这一规定表明，如果捐赠人“赖捐”、不兑现承诺，受赠人可以依据捐赠协议向人民法院起诉，由人民法院强制执行，并将有关情况向社会公布，以使其既承担道德责任又承担法律责任、社会评价。

如何放心做“慈善”

“不热心参与慈善事业的企业也有苦衷，很多爱心人士的捐款捐到一些慈善基金会以后，不知道爱心款到哪儿去了，影响爱心人捐款。”一位热心慈善事业的企业家向记者表示，我国的慈善事业发展只不过是近几年的事情，许多制度尚不健全，捐赠款用了多少，用在哪里都不明确，加之社会上对企业参与慈善事业是“作秀”的误解，都打击了企业投身慈善事业的积极性。

民政部有关负责人曾表示，有些慈善机构缺乏公信力，在管理上存在漏洞，善款使用的随意性很大，甚至被贪污或挪用，阻碍了我国慈善事业的健康发展。

“2009慈善排行榜”发起者不无担忧地表示：在人们为榜单上企业和企业家新创的捐赠数额欣喜的同时，也需要带着疑虑去思考——在2008年这个特殊年份和背景下，企业和企业家们交上了一份优秀的“慈善答卷”，那么明年呢？后年呢？

为了敦促更多企业养成投身慈善事业的“习惯”，一些相关部门和组织绞尽脑汁。

在“2009中国慈善排行榜”未能卫冕“中国首善”的陈光标，却获得了“最具号召力的中国慈善家”称号。组织者表示，希望陈光标继续“善行天下”，成为引领中国慈善事业健康发展的出色旗手。对此，一项秉持“高调慈善”的陈光标表态，将把“怎么样把富人口袋里的钱让他自愿、自觉、高兴地拿出来，捐给社会需要帮助的那些人”作为下一步做慈善的目标。

有专家建议，要建立长效的项目管理机制，以鼓励企业参与慈善事业。未来可以考虑尝试完善有利于慈善活动的税收优惠政策，比如尽快开征高额累进制的遗产税和赠与税、提高慈善组织享受的所得税税前抵扣比例、企业捐款或物资抵减增值税等。同时，也需要社会更为积极、有序地参与进来，比如可以考虑设立一些第三方非赢利性的慈善监督组织，积极搭建捐赠方与慈善组织之间的沟通与信任的桥梁，提高慈善基金运作的透明度和信任度。

据了解，一些国家衍生出了专门替民众选择慈善基金的非盈利组织，这些组织力图让捐赠者的钱或物资与其捐赠初衷尽量地吻合，从整体上提高社会的慈善效能。

据陈光标透露，他在中国人权基金会成立了一个“光标榜样基金”，让所有的基金会看看陈光标们是怎么做的，要把每一分钱用在刀刃上，让捐赠方更放心。“基金会用了你的钱，最后给你一个清单，你捐赠过来的一百块钱，我都要告诉你这一百块钱用在什么地方，肯定会告诉你。”