国务院公布了《彩票管理条例》，将从今年7月1日起实施。该条例结束了中国彩票业近22年高层面立法缺失的局面，但备受业内和社会期待的彩民救助制度，在条例中并没有得到充分体现。彩票对中低收入者形成“空吸效应”，也有待转变。

我国彩民人数已超过两亿人，相关从业人员达上百万人，彩票稳定在年销售量上千亿元的规模，成为国民经济和社会生活中的重要组成部分之一。

条例中规定：“彩票发行机构、彩票销售机构应当建立风险管理体系和可疑资金报告制度”，没有规定彩票机构不履行报告义务的惩罚制度。

按照西方相对成熟的彩票业市场看，“病态彩民”大约为2%～3%的比例。随着我国彩民的不断增加，“病态彩民”越来越多。比如有人买彩票成瘾，引发很多问题，甚至有人走入犯罪深渊。对这些彩民，国家有责任通过彩民救助制度予以干预和救济，避免悲剧发生。

与某些国家“公众购买彩票是微笑纳税”的共识不同，我国彩民中“志在中大奖”的比例高达70%以上，这反映了一种不良市场心态，亟须建立心理干预机制。《彩票管理条例》没有在“病态彩民”的预防和救治方面予以规范，显然是一大遗憾。

目前我国彩民以低收入者居多，其中流动人口购买彩票的比例较高。这就形成了这样一个错位的利益关系：本来应该受到社会公益事业和保障体系惠顾的中低收入者，却成了以彩票销售支持社会公益事业发展的主力军。彩票年销售量上千亿元规模之巨，很可能对中低收入者形成一种“空吸效应”。这当然不是我们所希望看到的结果。

立法规范彩票业当然是一种进步，但是，彩票业市场既有法规诉求也有道义诉求，需要在《彩票管理条例》实施细则中予以回应，也需要从彩票市场的理念调节、反馈机制等方面入手予以矫正，让我国的彩票市场规范且健康起来。