据新华社电（记者李亚杰）记者日前从国家预防腐败局获悉，２００８年，全国持因公护照出国（境）的人数较２００７年下降了１２．２％。其中，５月到１２月开展专项工作期间，全国持因公护照出国（境）的人数较２００７年同期下降了１８．４％。

２００８年８月，财政部等五部门联合下发《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》，进一步强化预算约束和经费控制，从源头上封堵使用公款出国（境）旅游的歪风。

暂行办法就因公出国（境）经费纳入预算管理、实行出国（境）经费先行审核、经费审核与外事审批联动、因公出国（境）不得使用预算外资金、因私渠道出国（境）不得用公款报销等内容作了严格规定。

据介绍，文件首次对因公出国（境）经费管理作了全面规范，为切断公款出国（境）旅游经费来源提供了制度依据。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》（以下称通知）对这些内容又作了重申和强调。

公款出游名目繁多、花样翻新

记者日前从国家预防腐败局获悉，我国因公出国（境）存在以下几个方面的突出问题：

一是公款出国（境）总量增长过快，耗资巨大。近年来，随着改革开放的不断深入，对外交流日益增多，公款出国（境）总量越来越大。在这些公款出国（境）活动中，有一部分是到国（境）外进行一般性考察学习，还有相当一部分是以考察、学习、培训、招商等为名，变相公款旅游，国家为此耗费了巨额资财。

二是公款出国（境）旅游名目繁多，花样翻新。有些因公出国（境）团组公然违反规定，到未经批准的国家和地区旅游，或擅自延长在国外（境）的停留时间用于观光旅游；有的为去风景名胜区旅游，绕道安排行程；有的为了达到公款出国旅游的目的，虚报出国任务，骗取批准；有的编制两套出国日程，一套日程虚列出国公务活动，用于欺骗审批部门，另一套日程是国外实际活动安排，主要甚至全部都是观光旅游；有的通过旅行社或中介机构弄虚作假，购买或伪造邀请函；有的团组在国外忙于旅游，回国后抄袭别人的考察报告；有的挤占挪用其他预算资金用于公款出国；有的经常带企业负责人出国，主要目的是由其承担出国旅游、购物等费用；一些单位为了规避审批，组织党政干部用因私护照公款出国旅游；一些学会、协会为了牟利，长期组织党政干部公款出国旅游。

三是一些地方和部门审批把关不严，监管不力。有的因公出国（境）审批管理部门对派出部门所报的出国申请材料审查把关不严，甚至对明显违反规定的出国（境）申请也予以批准；有的对所审批的团组疏于管理，缺乏监督检查，对出访团组存在的擅自延长境外停留时间、违规增加出访国家等问题视而不见；有的不履行对出访报告和出访成果的审查评估职责，对发现的问题不予追究；有的纵容所属的外事服务机构弄虚作假，组织公款出国（境）旅游，甚至从中牟利；有的领导干部对本单位的因公出国（境）工作管理不严，对没有实质内容的出国（境）团组也予以批准；有的纪检监察机关对公款出国（境）旅游问题重视不够，查处不力。

强化预算源头封堵

２００８年８月，财政部等五部门联合下发《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》，进一步强化预算约束和经费控制，从源头上封堵使用公款出国（境）旅游的歪风。

据了解，暂行办法就因公出国（境）经费纳入预算管理、实行出国（境）经费先行审核、经费审核与外事审批联动、因公出国（境）不得使用预算外资金、因私渠道出国（境）不得用公款报销等内容作了严格规定。

据介绍，这个文件首次对因公出国（境）经费管理作了全面规范，为切断公款出国（境）旅游经费来源提供了制度依据。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》对这些内容又作了重申和强调。

目前，各地区各部门都在积极落实《通知》中对因出国（境）经费管理的要求，财政部和审计署近期还联合下发了《关于压缩２００９年出国费等三项经费预算支出的通知》，对中央部门出国费等经费预算的压缩方式和测算方法等作了详细规定。

领导干部对问题认识不足

国家预防腐败局办公室、制止公款出国（境）旅游专项工作部际联席会议办公室负责人日前表示，一些领导干部对公款出国（境）旅游问题的严重性认识不足，个别领导干部甚至带头公款出国（境）旅游。

据了解，党中央、国务院十分重视制止公款出国（境）旅游专项工作。２００８年底，中央领导同志对制止公款出国（境）旅游专项工作作出重要指示，要求中央纪委会同外交部等有关部门，再集中抓一年制止公款出国（境）旅游专项工作，进一步完善制度，落实责任，加强监管。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》，旨在进一步贯彻落实《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，加大制止公款出国（境）旅游专项工作的力度，力争使公款出国（境）旅游泛滥的现象得到根本扭转。

国家预防腐败局办公室、制止公款出国（境）旅游专项工作部际联席会议办公室负责人表示，受国际金融危机影响，２００９年是新世纪以来，经济工作最困难、任务最艰巨的一年。各级领导干部大力发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，是加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的必然要求，对于战胜国际金融危机严重冲击，维护改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。

“谁审批、谁负责”“谁派出、谁负责”

国家预防腐败局办公室、制止公款出国（境）旅游专项工作部际联席会议办公室负责人日前表示，针对一些地方和部门因公出国（境）审批审核部门把关不严、监管不力等问题，审批部门要认真履行职责，严格把关，实行“谁审批、谁负责”。

２００９年２月２０日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》提出了审批部门要认真履行职责，严格把关，强化对外事工作的集中统一管理，清理、规范审批权限，完善审批程序，细化审批标准，实行“谁审批、谁负责”。

《通知》要求，“审核审批部门要对出国（境）团组任务的必要性、报批材料的真实性、行程安排的合理性严格审核”。要制定相关细则，对出国任务是否必要，公务活动内容是否合理，邀请函是否真实并符合要求，团组成员构成与出国（境）任务是否匹配，出国（境）路线安排是否合适，经停城市是否必须等内容进行严格把关。

《通知》明确指出，审核审批部门要对出访团组执行是否严格执行批准日程，以及完成任务和遵守纪律的情况进行检查，对出访报告进行评估；出访团组负责人要切实负起责任，不得擅自更改行程，不得增加出访国家、地区，也不能擅自增加访问城市。对违反规定的，纪检监察机关要严肃追究相关负责人的责任。

同时，《通知》提出要强化团组派出单位的责任，实行“谁派出、谁负责”的原则，并将制止公款出国（境）旅游作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。这一措施旨在加强派出单位对所派出国（境）团组的监管，使其认真履行职责，与因公出国（境）审核审批部门形成监管合力，有效防止因公出国（境）团组弄虚作假和违规操作等行为。

严厉打击旅行社及中介机构的违规行为

国家预防腐败局办公室、制止公款出国（境）旅游专项工作部际联席会议办公室负责人日前表示，在查处公款出国（境）旅游案件时发现，一些旅行社和中介机构在这方面起了推波助澜的作用。

据介绍，在查处公款出国（境）旅游案件中，许多违纪出国（境）团组都存在通过旅行社或中介机构弄虚作假，购买或伪造邀请函的问题。许多单位与国外单位没有任何联系，但为了能出去“走走看看”，不惜高价购买邀请函。

另外，一些旅行社和中介机构有的通过关系搞到邀请函，有的甚至伪造邀请函高价卖给组团单位，还帮助组团单位编造境外公务活动日程，骗取批准，而实际安排的却大多是旅游项目。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》指出，旅游、工商等职能部门要加强监管，严厉打击旅行社及中介机构为因公出国（境）团组联系或购买邀请函、编造虚假日程等行为。情节严重的，要取消其经营资格。