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工人日报 2009年05月08日 星期一

【国际观察】加强互信是美巴阿实现有效反恐的前提

●王珊珊
《工人日报》(2009年05月08日 008版)

美国、阿富汗和巴基斯坦三国领导人6日在华盛顿分别举行双边和三方会谈,以期增强彼此互信、扩大反恐统一战线,稳定阿巴局势。目前,在美国对阿富汗战略的调整中,巴基斯坦已上升到了举足轻重的位置,成为奥巴马政府阿富汗新战略的一个核心,但三方之间的信任基础并不牢固,各种错综复杂的矛盾交织给正在步入“三国”时期的阿富汗反恐战争笼罩上了迷雾。

6日和7日,美国、阿富汗和巴基斯坦三国的首脑,以及军方、情报部门和外交部门的官员进行了多层次的接触和协商。美国政府高级官员表示,这次会晤的目的就是由总统奥巴马直接向阿富汗总统卡尔扎伊和巴基斯坦总统扎尔达里发出明确信息,希望三方共同合作应对恐怖主义威胁。奥巴马表示,将向阿富汗增派军队,并且将对阿方和巴方给予更多支持。他同时敦促扎尔达里加大对塔利班武装的打击,并且确保巴核武器不落入恐怖分子之手。奥巴马还希望卡尔扎伊继续强化与美国和巴基斯坦在反恐战争中的合作。

分析人士认为,美、阿、巴三方会谈显示出奥巴马政府阿富汗战略的一大调整,凸显了巴基斯坦的作用。最近,塔利班武装一度逼近距巴首都伊斯兰堡只有约100公里的地区,奥巴马对此表示“严重关切”,美国国家安全事务顾问琼斯说“这是美国面临的最严重的问题之一”。奥巴马政府的阿富汗和巴基斯坦事务特使霍尔布鲁克5日在国会听证会上表示,“没有巴基斯坦的支持和参与,阿富汗战争无法取得胜利”,并要求国会在未来五年内给予巴基斯坦共75亿美元的援助。

加强互信是华盛顿三方会谈的目的之一,但三方的信任基础相当薄弱。就美国和巴基斯坦而言,美方官员曾透露,美巴之间存在很大程度的相互不信任。很多美国官员质疑扎尔达里的领导能力以及他参与阿富汗反恐战争的意愿。美国还指责巴政府2月与塔利班武装在斯瓦特河谷地带达成的和平协议“让步太多”,让恐怖分子有恃无恐。而巴基斯坦方面称美国在支持巴新政府方面行动迟缓,远没有布什政府时期对当时穆沙拉夫政府的支持有力。

就阿富汗和美国而言,奥巴马政府改变了布什时期与卡尔扎伊的密切联系,刻意“冷处理”与卡尔扎伊的关系,取消了前总统布什与卡尔扎伊从2006年底开始的两周一次电话会议的惯例。阿富汗方面指出,美国反恐战略重心转移到伊拉克之后,对阿富汗的军力和重建资金支持严重不足,这是造成目前安全局势恶化的一个重要原因。美方官员还指出,卡尔扎伊近几个月来有向伊朗和俄罗斯靠拢的趋势,以向美国显示阿富汗可以寻求其他合作伙伴。

就巴基斯坦和阿富汗关系而言,尽管巴新总统扎尔达里上台以来双方关系有所缓和,但双方在反恐方面的相互指责已经削弱了共同反恐的基础。分析人士指出,阿巴之间的矛盾甚至是在塔利班出现、乃至前苏联入侵阿富汗之前就已存在。总之,如何协调阿巴关系也成为奥巴马外交政策的挑战之一。

目前奥巴马政府的阿富汗新战略前景如何还未可知,该战略在国会也遇到了不小的阻力。众议院拨款委员会主席奥贝表示,对奥巴马的阿富汗和巴基斯坦战略能否成功“非常怀疑”,一年期限内如果该战略成效不明显,国会将削减对巴基斯坦的援助拨款。分析人士认为,尽管美国国内一直在讨论能否信赖阿富汗总统卡尔扎伊和巴基斯坦总统扎尔达里,但奥巴马政府目前只有加强与巴阿两国的互信,并有效协调巴阿关系,才有可能逐步推进其在巴阿地区的反恐战略。

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