驻地在安徽省蚌埠市的淮河水利委员会（以下简称淮委）是水利部在淮河流域和山东半岛区域内的派出机构，代表水利部行使所在流域内的水行政主管职责，为具有行政职能的事业单位，现有在职职工1976人，内设机关职能处室13个，单列机构1个，直属事业单位8个，直属企业4个。

多年来，淮委党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央治水方针和水利部党组可持续发展水利思路，用科学发展观统领治淮工作，充分履行流域机构的规划、管理、协调、监督等职责，团结奋斗，开拓创新，在治淮工程建设、防御淮河洪水、流域统一管理等方面取得一系列重大、标志性的成就，为淮河流域的社会经济发展和小康社会建设作出了重要的贡献。淮委（机关）自2002年12月被水利部命名为“全国水利文明单位”以来，直至今日保持着该项荣誉；自2004年4月以来，淮委连续被安徽省委、省政府命名为第六届、第七届、第八届“安徽省文明单位”；2007年，淮委及淮委防办分别荣获“安徽省抗洪抢险救灾先进集体”和“全国防汛抗旱先进集体”称号；2008年淮委荣获安徽省“五一劳动奖状”，淮委（机关）被授予“全国精神文明建设工作先进单位”，淮委抗震救灾应急水质监测组荣获全国总工会“工人先锋号”荣誉称号。到目前为止，累计获得省部级表彰奖励的先进集体有50余项（个），获得省部级以上表彰奖励的先进个人80余人，其中“全国劳动模范”1人，全国“五一劳动奖章”获得者1人。

励精图治，按期实现国务院近期治淮建设目标

1991年，国务院《关于进一步治理淮河和太湖的决定》确定实施治淮19项骨干工程。2003年淮河大水后，国务院又作出加快治淮19项骨干工程建设的重大决策，淮委认真贯彻落实国务院治淮工作会议精神，把加快治淮建设作为全委中心工作，励精图治，全力以赴，采取切实有效的管理措施，开展大量深入细致的组织协调工作，在时间紧、困难多、任务重，尤其是在2007年淮河遭遇1954年以来最大流域性洪水的情况下，通过艰苦卓绝的努力，如期实现国务院确定的治淮工程建设目标。

截止2008年底，治淮19项骨干工程中13项已经完成（11项竣工验收），4项主体工程基本完成，2项正在加紧建设。一批治淮工程荣获各级各类表彰，其中临淮岗洪水控制工程、入海水道近期工程等荣获中国建筑工程鲁班奖和中国土木工程詹天佑奖，另有多项工程获得省部级优质工程奖。

治淮19项骨干工程与水库、河道堤防、行蓄洪区和控制性枢纽构建的流域防洪体系框架，大大提高了流域总体防洪标准，淮河干流上游防洪标准由不足10年一遇提高到10年一遇，中游淮北大堤保护区及重要城市防洪标准由不足50年一遇提高到100年一遇，下游由不足100年一遇提高到100年一遇，沂沭泗河中下游地区由不足20年一遇提高到50年一遇。在行蓄洪区充分运用的情况下，能够安全防御新中国成立以来的流域性最大洪水。19项骨干工程的防洪减灾效益十分显著。据统计分析，多年平均减淹面积达3493km2、减灾效益达82亿元；1991年、2003年、2007年大水中的受灾面积、受灾人口和直接经济损失均呈减小趋势，2007年行蓄洪区转移人口仅为15.8万人，比1991年、2003年分别减少84.5万人和59.5万人；直接经济损失比1991年、2003年分别减少54.3%和45.7%。

近期治淮目标的实现，为沿淮人民逐步摆脱洪涝灾害之苦、早日安居乐业奔小康提供了可靠保障。

科学防控，全面夺取淮河防汛抗洪重大胜利

继2003年淮河大水后，2007年6、7月间，淮河再次发生仅次于1954年的流域性大洪水，在党中央、国务院的正确领导下，在国家防总的统一指挥下，淮委认真贯彻落实科学发展观，精心组织，周密部署，坚持以人为本，依法防洪，科学调度，充分发挥工程和非工程措施作用，与沿淮人民团结奋战，取得了防汛抗洪斗争的全面胜利。同时，积极实践防汛抗旱“两个转变”，统筹防汛抗旱和防污工作，确保了城乡供水安全，为地方经济社会发展提供了可靠的水利保障。

淮委和沿淮各省从流域实际出发，深刻认识气候过渡带的降雨特征，立足防大汛、抗大洪，认真落实各项度汛准备工作。汛前，及时调整完善防汛责任体系和指挥运行协调机制；狠抓治淮工程安全度汛和水毁工程修复，多次组织开展度汛检查；全面落实国务院批复的《淮河防御洪水方案》，督促流域四省抓紧完善应急预案体系；加强气象水情通信保障工作，完善淮河汛情监视和调度会商系统。汛期，淮委高度关注雨情、水情变化，充分运用卫星云图、国家防汛指挥系统和淮河水文遥测系统，密切注视天气趋势，实时监测水情工情；开展定量、定时、定点降雨预报及洪水滚动预报，期间共发布洪水及退水信息600多站次，优良率达到90%以上，为科学决策提供可靠依据。

面对2007年迅猛而来的洪水，淮委坚持统筹兼顾，加强异地会商和信息沟通，协调上游河南省尽可能利用水库拦蓄洪水，适度承担风险；协调中游安徽省相机运用行蓄洪区，人退水进；协调下游江苏省敞开入江、入海水道，主动给洪水以出路。充分履行流域机构职责，先后派出12个工作组深入防汛重点地区，协助做好防汛抗洪救灾工作。

本着对人民高度负责的精神，坚持生命至上、安全至上，在决策洪水调度和启用重要防洪工程的过程中，始终做到慎之又慎、细之又细，认真核实信息数据，反复比对调度方案，采取“拦、泄、蓄、分、行、排”等措施，牢牢把握住防汛抗洪的主动权。利用上游水库拦洪削峰，有效缓解了下游洪水压力；提前预泄腾出河湖库容，抓住了战胜洪水的先机；充分运用蓄洪区蓄洪削峰效果；适时启用入海水道、怀洪新河等河道工程分洪，减轻了洪泽湖及淮河中游的防洪压力；及时运用行洪区行洪，确保了淮北大堤的安全；加大平原洼地排涝力度，为尽快恢复生产和灾后重建赢得了时间。

总体来看，整个汛期暴雨虽强，但应对有序；洪水虽大，但防范有力；灾害虽重，但损失较小。淮河干流重要堤防无一决口，水库无一垮坝，行蓄洪区群众转移无一伤亡。同2003年相比，沿淮三省堤防险情减少3/5，淹没面积减少2/5，转移人数减少2/3，倒塌房屋减少4/5，农作物受灾面积减少1/2，直接经济总损失不到2003年的一半，赢得了“大水小灾”的新局面，丰富了尊重自然规律、人与自然和谐的防洪新理念，在我国防洪史上树立了新的里程碑。

统筹兼顾，大力加强流域规划和各项管理

多年来，淮委始终以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为己任，从淮河流域的防洪安全、饮水安全、粮食安全和水生态环境安全的需要出发，强化社会管理和公共服务职能，统筹考虑城市与农村、流域与区域、重点与一般、长远与当前的关系，大力推进流域规划工作，不断加强流域水资源管理和保护，为流域经济社会可持续发展和建设社会主义新农村提供坚实的水利支撑。

流域规划工作成果丰硕。在流域规划编制中，淮委始终坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，完成了《淮河流域防洪规划》、《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》、《加快治淮建设规划（2003-2007年）》、《南水北调东线规划》、《淮河流域水利发展“十一五”规划》等20多项规划编制工作，为近几年治淮水利投资大幅度增加提供了决策依据。2007年汛后，深入灾区开展调研，及时完成了《淮河流域2007年灾后重建应急工程实施方案》、《淮河流域2007年灾后重建实施方案》和灾后重建工程初步设计的审核（审批），推动了灾后重建项目的快速实施。针对病险水库除险加固初步设计复核这一紧迫而又重要的任务，全面完成了淮河流域170余座大中型病险水库除险加固初步设计复核任务。同时，进一步推进灾后重建工作，顺利完成23项灾后重建工程初步设计及移民迁建方案的复核工作。

水资源管理与保护工作稳步开展。开展建设项目水资源论证，依法做好取水许可申请审查审批；定期发布《淮河片水资源公报》、《淮河流域省界水体及主要河流水资源质量状况通报》和《淮河流域及山东半岛重点水功能区水资源质量状况通报》；完成取水许可项目清理，在全国水利系统率先编制完成流域跨省地下水超采区划定报告；加强用水定额管理，推进节水型社会建设试点；开展淮河流域与流域内各省取水许可总量控制指标方案编制工作，提出流域省际取水总量控制意见；完成《淮河流域及山东半岛“十一五”节水型社会建设规划》，配合地方政府开展节水型社会建设。

积极推进入河排污口监督管理，淮河流域成为水利部第一个批复流域和区域入河排污口管理职责权限的流域；依法开展管理范围内入河排污口审批，组织制定饮用水水源保护区入河排污口整治方案；水质监测能力建设取得较大进展，开展了省界缓冲区水质水量监测，定期通报水功能区等水质状况；水污染联防进一步加强，编制完成《淮河流域重大水污染事件应急预案》，水污染事件预警机制、综合协调机制和信息汇集分析机制基本形成；建立与流域四省环保部门的协作与会商机制，联合开展执法检查活动；饮水安全保障工作扎实开展，完成20个重点河流饮用水源地和淮北地区农村饮用地下水水质安全状况调查监测工作。

科学发展，不断推进社会主义精神文明建设

长期以来，淮委各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领治淮工作，围绕中心，服务大局，突出重点，贴近实际，深入开展精神文明创建活动，为加快治淮建设和淮委改革发展稳定提供了强大的精神动力和思想保证。

加强组织领导，班子团结务实。淮委党组始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，将精神文明建设放到更加突出的位置。建立并完善精神文明创建领导机制和工作机制，把精神文明建设和各项创建活动摆上重要议事日程。党、政、工、团齐抓共管，有关部门各负其责，职工群众广泛参与，形成“纵向到底、横向到边”的创建工作格局，呈现“上下一心，政通人和”的创建氛围。着力加强对基层单位创建工作的领导，提升整体创建工作水平。创建工作的目标责任制度、检查考评制度、评审管理制度日趋完善，为精神文明创建工作的健康有序开展提供了制度保障。淮委党组围绕加强党的先进性建设和执政能力建设，自觉学习，执政能力不断提高。坚持、完善民主集中制和民主决策程序，领导班子的凝聚力、战斗力、创造力明显增强。落实党风廉政建设责任制，抵御风险和拒腐防变的能力不断提升。着力培养和建设“团结、实干、高效、创新”的干部队伍，各级领导班子朝气蓬勃、富有活力，成为治淮工作的中坚力量。在委党组的带领下，全委职工聚精会神抓治淮，一心一意谋发展，各项工作成绩显著，委领导班子连续多年在水利部组织的年度考核中获得较高评价。

充分发扬民主，内部管理完善。淮委各级领导干部密切联系群众，大力发扬调查研究、求真务实、艰苦奋斗的优良作风，讲实话，办实事，出实招，求实效，作表率。经常深入基层单位调研，与职工交流思想，帮助基层解决困难和问题。积极稳妥推进政务、事务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步规范公共管理和行政执法行为。深入开展“创建文明机关、争做人民满意机关工作人员”活动，机关工作人员的服务意识、办事效率明显增强。近年来，先后制定了《淮河水利委员会科学技术奖奖励办法》、《淮委国有资本效绩考核办法》等规章制度，内部管理更趋规范，初步形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的机制。加强财务监管，实行国库统一支付、部门预算和集中采购三项财经制度，治淮建设资金和工作经费合法有效运作。认真贯彻《劳动法》、《工会法》和《劳动合同法》，依法保障职工合法权益。重视民主管理，全委各企事业单位全部成立了职代会制度，职工合法权利得到有效落实。充分发扬民主，开展合理化建议活动，增强职工的主人翁意识，促进治淮事业健康发展。

积极抗震救灾，勇于无私奉献。四川汶川特大地震发生后，淮委积极响应水利部“举全部之力，举全行业之力，做好水利抗震救灾工作”的号召，及时派出两个抗震救灾应急工作组赶赴四川灾区，执行震损水库应急除险设计和饮用水水质监测任务。在四川抗震救灾的日日夜夜，工作组的同志们以大无畏的精神，出色地完成了各项任务。震损水库除险设计组17天完成29座水库的应急除险方案；水质监测组累计完成57个水源地5轮检测，累计提供监测数据4000余个，被中华全国总工会授予“工人先锋号”集体荣誉称号。他们以实际行动体现了“一方有难、八方支援”的大爱情怀，展示了治淮人不畏艰难、勇挑重任的风采。全委广大职工也积极参加各种募捐活动，各项捐款和党员缴纳“特殊党费”共计100余万元。

创建工作扎实，活动内容丰富。淮委积极组织开展文明单位、文明处室、文明职工和先进基层党组织、优秀党员等创建活动，崇尚先进、学习先进、争当先进的氛围浓厚，精神文明创建工作的活力增强。大力开展治淮文明建设工地创建活动，有力促进治淮工程建设持续健康发展。开展创建节约型机关、文明机关和争做人民满意机关工作人员活动，职工精神风貌焕然一新。积极参加地方文明创建活动。动员职工参与驻地文明城市创建活动；选派干部到农村任职，并筹措近10万元资金，帮助选派村修建道路桥梁、兴建文化阅览室等，为建设社会主义新农村做贡献；积极开展和谐社区创建工作，与街道组织开展“精神文明进社区”活动；进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，开展青年志愿者服务；组织开展“送温暖、献爱心”、“一助一”和“一日捐”等扶贫济困捐助活动，据不完全统计，近年来职工和单位自愿捐款近200万元，捐赠衣被、书籍不计其数，有101名职工参加了无偿献血。

建设和谐文化，培育文明风尚。坚持用社会主义核心价值体系凝聚力量，打牢干部职工团结奋斗的共同思想基础。采取中心组、报告会、学习班和研讨班等形式，组织学习理论知识，保证党的路线方针政策、中央治水方针和部党组治水新思路的贯彻落实。着力提高思想道德素质，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，在全委形成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的良好风尚，在治淮建设、抗洪抢险中涌现出一大批优秀治淮工作者。两年来，先后有5人被安徽省委、省政府授予劳动模范称号、3人被评为省级先进工作者。

推进人才队伍建设与科技创新。以“建设一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩”为目标，全委学习新知识、掌握新科技尉然成风。学习型组织建设取得长足进步，人才队伍建设成效显著，一大批青年科技人员在实践中迅速成长。科技创新活动蓬勃开展，取得了一大批优秀科研成果。截至目前，获国家、省部级奖励累计达66项，其中获国家科技进步奖3项，获省部级科技成果奖33项，获省部级优秀工程设计及咨询成果奖13项，获安徽省自然科学优秀学术论文奖17项。

（王飞 张雪洁）