浙江省施行了14年的流动人口暂住证制度有望终结，今年年底前浙江1800万流动人口将用上居住证。

3月30日，在该省十一届人大常委会第十次会议上，《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》首次提请审议。根据《浙江省流动人口居住登记条例（草案）》，居住证分为临时居住证和居住证两类。持证者将在医疗保险、子女就学、住房保障等方面享受市民待遇。

居住证取代暂住证

浙江是一个流动人口流入大省。据统计，2000年以来，全省流动人口以平均每年20%左右的速度递增，目前登记在册的流动人口有1823.4万人，其中外省籍的达1535.5万人。

浙江从1995年实施暂住证制度。据了解，以前对流动人口主要以管理为主，当时主要针对“民工潮”等带来的问题，重点是加强对流动人口的治安管理。这就是说，以前的暂住证，只是一种治安管理手段，没有公共服务和社会保障内容。实行居住证制度后，管理将和服务并举，更加科学规范。

根据《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》，浙江的居住证将分两种：《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。《浙江省临时居住证》有效期3年，《浙江省居住证》有效期9年。

流动人口需要在居住地居住30日以上的，应当在到达居住地10日以内，向居住地公安机关或者其委托的服务管理机构申领临时居住证。

为尽量减少不必要的“门槛”，《条例(草案)》明确规定：居住登记和居住证的初次申领以及签注、变更登记，都不得收取费用。

居住证作为持有人的居住证明，在全省范围内有效。

另外，为方便流动人口居住登记，《条例（草案）》提出，流动人口基础信息可以采用社会化采集方式，通过网络、传真等途径实现即时登记、实时传输和远程申报。流动人口基础信息包括基本身份信息和服务管理信息。任何部门、单位和个人不得违法违规查询、使用流动人口基础信息。

居住证相当于“绿卡”

一本暂住证，使在浙江的外来务工人员，在就医、子女就学等方面，和本地人存在着很大的差别。而这些，也是“暂住人”反映最强烈的问题。

记者了解到，改革后,居住证上的内容有持证人基本信息，包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份证号码、户籍地址、现地址；服务管理信息，包括政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、社会保障、预防保健、随同的未满16周岁人员、租住房屋。

实行居住证制度后，浙江还将建立全省统一的流动人口综合信息平台。“这将是一个非常庞大的系统。”有关负责人表示，掌握了这个系统，就掌握了进入浙江的全部流动人口的信息，“摸清了家底”，便于更好地发展相关的公共服务配套。“比如，有多少孩子随父母来到浙江，我们的学校能不能容纳下，需要新增多少教学力量才能满足需求。”

与现行的暂住证制度相比，虽然“暂住”与“居住”只有一字之差，但立法理念更显人性化。而二者之间最大的区别在于，实行居住证制度以后，不管是临时居住证，还是居住证，除了治安管理的基本功能外，还有子女就学、计划生育服务、医疗等公共服务功能。也就是说，当地居民凭居民身份证去办的事情，外来人员凭临时居住证或居住证也能办。

从暂住证到居住证的变化，有人概括为，是从“管理”到“服务、保障、管理”的变化。

开启户籍改革破冰之旅

2007年，浙江省确定在嘉兴、慈溪两市进行居住证制度试点。从2008年4月1日起，嘉兴全市停发了暂住证，全部改为临时居住证和申领居住证。

今年，浙江把《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》列入一类立法项目，目的和初衷是——以人为本，保障流动人口在浙江省的各项权益，尽可能为他们提供必要的公共服务和社会保障；尽可能地让外来人员享受到与市民同等的待遇。

对《浙江省居住证》的申领条件，《条例(草案)》只做了原则性规定：根据居住地县级以上人民政府的规定，在居住地投资创业或者属于居住地引进人才，以及具有专业技能和相应学历的流动人口，可以申领《浙江省居住证》；其他已取得《浙江省临时居住证》满三年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口，可以申领《浙江省居住证》。

因此，有专家指出，浙江省在开启户籍制度改革破冰之旅的同时，更重要的是有利于吸纳人才。

据悉，条例于今年年底实施后，各地会针对医疗保险、养老保险、就学、住房等方面，作出相对应的、针对外来人员的规定，但不同的城市、不同的外来人员，享受到的待遇可能会有所不同。这些不同、区别，主要取决于各地所需人才、本身财力等因素。这种灵活性，也更有利于城市根据自己的需要，吸引急需的人才。

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■嘉兴模本

嘉兴作为浙江试点城市，走在了全省之先。嘉兴专门成立了新居民事务局，作为外来人员服务管理综合性机构。

嘉兴居住证分三种：《临时居住证》、《居住证》和《专业员工居住证》。这三种居住证，申领的条件不一样，越往后，门槛越高，所享受的待遇也越高。

拿到临时居住证的人，可以享受免费的就业培训，和本地居民一样参加社会保险，免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗，在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。

居住证持有人，其孩子在居住地公立学校读书，可以减半缴纳借读费；在外来民工子女学校就读，可凭政府发放的教育券免学杂费；参加城乡合作医疗保险，长大后还可以报考嘉兴市所属的各高中和中等专业学校。

拿专业员工居住证的人，可以申请廉租住房或申购小户型经济适用房；持证10年以上，还可申请享受最低生活保障；其子女到公立学校就读，可以免收借读费，在外来人员子女学校就读的，由政府以教育券形式免缴学杂费。

■权威解读

浙江省社科院、省情民意研究中心主任、教授杨建华认为，农民工是个特殊的群体。长期以来，他们是边缘人，但却是浙江经济发展的重要力量。虽然浙江一直在努力促进外来务工人员融入城市社会，但是，一个始终没有解决的难题，是农民工无法享受城市市民的社会福利。

从暂住证到居住证，虽一字之差，却是根本理念和社会政策导向的改变。这是一次直接指向“福利难题”的根本性改革。

居住证与社会保障、就业、子女就读、计划生育等挂钩。从暂住证到居住证，逐步实现居民在社会权利上的平等，使外来务工者从内心感到这个城市对他们的尊重，从而对城市产生归属感，体现了以人为本，共享社会发展成果这样一种社会公平的理念。

拿杭州来说，常住人口人均GDP已经达8000美元，已经到了建立健全公共服务制度体系的发展阶段，也到了让社会成员共享经济社会发展成果，共享发展机会和社会权利的时候。居住证制度，体现了这种发展趋势和特征。