北大西洋公约组织（北约）定于３日至４日在莱茵河两岸的法国东部城市斯特拉斯堡和德国西部小镇凯尔举行以庆祝北约成立６０周年为名义的首脑会议。不过，“庆寿”峰会远非“庆寿”那么简单，摆在各国领导人面前的将是成堆的现实难题。

尽管北约连日来一直在极力渲染“庆寿”峰会的喜庆气氛，但细观两天会议将要谈及的北约阿富汗行动、北约与俄罗斯关系、北约未来新战略、北约新一届秘书长人选，无一不是需要大费周折的棘手议题。这也预示了各国领导人在生日宴上举杯相庆的同时，还要为谈判桌上的讨价还价预备好另一张面孔。

阿富汗问题被认为是本次峰会上的头号难点，也是各国无法回避的问题。美国２００１年底发动“反恐”战争推翻塔利班政权后，阿安全形势并未显著改善，塔利班武装大有卷土重来之势。同时，盘踞在阿富汗和巴基斯坦边境地区的“基地”组织残余力量日趋活跃，作为美国反恐盟友的巴基斯坦也遭受池鱼之殃。鉴此，奥巴马政府改变战略，将用兵重点从伊拉克移向阿富汗。在本次北约峰会上，奥巴马将试图说服各国响应美国日前宣布向阿增兵２.１万人的行动，至少为迫在眉睫的阿８月份总统选举再增兵４０００人，以保证大选顺利举行。但截至目前，欧洲主要盟国在此问题上采取实际行动者寥寥。

对俄罗斯政策也是本次峰会的一个重点议题。北约与俄罗斯关系的根本是美俄关系。奥巴马政府上台后，美国和北约对俄关系持续出现回暖迹象，而为此提供契机的恰恰是奥巴马对北约东扩和部署东欧反导系统这两大俄罗斯“敏感源”的积极表态，即在不放弃继续东扩和反导系统建设的前提下暂缓其实施步骤。但是，北约坚持不放弃其东扩和建设反导系统的战略，将无法消除俄罗斯的担心。因此，未来北约与俄关系能否延续改善势头，仍有待观察。

如何为年届花甲的北约量身定做一套适应未来形势的新战略“外衣”，是本次峰会将面临的又一个紧迫任务。按计划，本次峰会将会以共同宣言的形式启动制定新战略的进程。但目前，美欧在新战略的核心问题上仍有明显分歧。美国希望继续将北约作为实现其全球战略的工具，而以本次东道国之一德国为代表的欧洲主要盟国主张北约恪守其成立时的理念，重点致力于欧洲的集体安全，反对出现“全球北约”。此外，在法国重返北约后，将来究竟是法国影响北约还是北约影响法国，现在还难以看清。正是因为诸多不确定性的存在，未来的北约新战略将在何时、以何种面目出台，目前无法作出估计。

此外，本次峰会还将就北约新一任秘书长人选交换意见。按北约章程，北约秘书长人选由各成员国自由推荐，基本条件是具备丰富外交经验、立场客观、广受欢迎。在获得成员国一致认可后即可胜出。２００４年１月就职的现任北约秘书长夏侯雅伯早已“超期服役”。在目前各国推举的接替者中，以丹麦首相拉斯穆森呼声最高。

分析人士指出，本次峰会代表着北约花甲之年的一道“坎”。美国作为北约盟主，其新任总统奥巴马能否真如他承诺的那样“与前政府的单边路线决裂　”以及美国与欧洲盟国能在多大程度上实现“磨合”，将直接决定北约如何跨越这道“坎”。不过，无论北约如何设计自己的新角色，都难以摘去它不合时宜的“冷战”标签。