欧盟成员国领导人１９日开始在布鲁塞尔举行为期两天的春季首脑会议，重点评估欧盟经济刺激计划的落实情况及存在问题，并寻求帮助“受伤”最重的中东欧成员国脱困的可行性方案，以期重整步履，共克时艰。作为传统上固定讨论经济议题的年度峰会，自然被普遍寄予新的希望。

如何使出台数月但收效甚微的经济刺激计划尽快“显灵”是本次峰会需要应对的当务之急。为挽救深受金融危机冲击而陷于衰退的实体经济，去年１２月的欧盟峰会原则通过了欧盟委员会制定的总额２０００亿欧元的经济刺激计划。但计划提供的扩大公共开支、减税、降息三大政策工具中，除降息属于欧洲中央银行独立决策范畴外，作为扩张性财政政策的扩大公共开支和减税措施仍须由各成员国协商一致。而从去年危机伊始即出现的成员国各自为战的混乱局面可知，这绝非易事。

在减税问题上，经济刺激计划建议各国减征增值税以刺激消费和促进就业，但欧盟最大经济体德国因担心政府财政收入受影响，一度反对减税主张。经过艰苦的讨价还价，本月１０日的欧盟财长会议才最终达成妥协，认可各国政府在“自主选择”的原则下根据本国具体情况削减部分劳动密集型行业的增值税。该协议虽有望获得本次峰会的最后批准，但其非强制性质多少让人对减税刺激经济的实效打上问号。

相对减税而言，真正棘手的是直接涉及到“钱”的扩大公共开支问题。在经济刺激计划的２０００亿欧元额度中，多达１７００亿欧元的“大头”要由成员国自掏腰包。既然重振内需要求减税，各国政府不得不通过发行公债来扩大公共开支，导致财政赤字不断攀高，已有多国财赤水平超过欧盟《稳定与增长公约》为实现中期财政稳定而设的上限。面对这一局面，１０日的欧盟财长会议决定暂不考虑扩大经济刺激的投入规模，以免财政“崩盘”。这一态度预计将在本次峰会得到进一步明确。

即使是拟议中由欧盟公共预算解决的３００亿欧元“小头”救市款，眼下也无着落。根据欧委会的设想，这笔钱应用于“聪明”和“绿色”投资，重点放在人才培养、基础设施建设、科研创新和节能环保等有利于增强经济长期竞争力的领域。

如何救助遭金融风暴重创的中东欧国家是本次峰会的另一重要议题，其焦点将是欧盟近期热议的中期财政援助基金增资问题。欧盟中期财政援助基金亦称“危机基金”，专为帮助国际收支出现严重问题的非欧元区成员国而设。随着中东欧国家经济形势持续恶化，去年１２月的欧盟峰会批准将“危机基金”规模从原有的１２０亿欧元增至２５０亿欧元，并已为援助匈牙利和拉脱维亚动用了其中的９６亿欧元。目前，罗马尼亚也已紧急求援，而且不排除更多中东欧国家步此后尘的可能，而“危机基金”中的剩余部分显然不敷使用，扩大基金规模因此显得极为迫切。

不过，欧盟为极力避免东西欧之间“经济铁幕”的出现也想出了“替代”方案。上月在柏林举行的欧盟小型峰会借改革国际金融体系的名义，提出为国际货币基金组织（ＩＭＦ）增资一倍的建议。本月１０日的欧盟财长会议再次就此问题达成一致，即由各国以贷款方式共同出资，使ＩＭＦ资金规模从现有的２５００亿美元增至５０００亿美元，以便更好地帮助包括中东欧国家在内的“重灾”国家度过经济难关。本次峰会将具体商讨欧盟各国的出资额度，但同样，这个任务也异常艰巨。

本次峰会实际上是为下月初伦敦二十国集团峰会的欧盟内部准备会。分析人士认为，由于欧盟和美国围绕应对危机侧重点的矛盾日益凸现，欧盟迫切需要借本次春季峰会就上述一系列关键问题先行协调好内部立场，以便在即将举行的二十国集团峰会上有足够底气以一个声音说话，夺得谈判主动权。但从以往实践看，这将是又一次艰难的妥协过程。