受国际金融危机影响，一些企业特别是中小企业生产经营出现困难，甚至关闭破产。对此，有观点将此归咎于实施《中华人民共和国劳动合同法》加大了企业用工成本，并由此产生了一些质疑之声。那么，劳动合同法实施一年来的效果如何？实际情况又是怎样的？记者就此采访了曾经参与劳动合同法制定的全国政协委员，中华全国总工会副主席、书记处书记张鸣起。

记者：一年来，劳动合同法的实施效果如何？

张鸣起：劳动合同法是一部保护劳动者合法权益、构建发展和谐稳定劳动关系的重要法律。这部法律要解决的主要现实问题是劳动合同签订率低、短期化、劳动者特别是农民工权益受损严重等。判断这部法律实施效果如何，最重要的是看其在这几方面发挥的作用。

据执法检查和有关部门统计，截至2008年9月底，全国规模以上企业劳动合同签订率就达到了93%，比上一年提高了2.3个百分点，其中短期劳动合同明显下降，3年以上期限劳动合同上升，一些省市一年以下的劳动合同下降30%左右，3年以上劳动合同占60%以上。一些地方依照劳动合同法规定，清理欠薪、欠保等问题，保护了劳动者特别是农民工的合法权益。在受国际金融危机冲击，我国经济遭遇困难的情况下，由于这部法律规范了裁员、经济补偿等程序，尽管有2000多万农民工解除合同，但总体上保持了社会稳定，这充分说明劳动合同法的实施是富有成效的。

记者：劳动合同法实施过程中，出现了“无固定期限”劳动合同会导致用工机制僵化、劳动用工成本上升等争论，甚至有观点提出要暂缓实施劳动合同法，出现这些争论的原因是什么？

张鸣起：劳动合同法贯彻实施中遭遇了一系列不容忽视的困难和障碍，一个主要原因在于社会上对于这部法律还存在模糊认识。

需要特别强调的是，劳动合同法的宗旨是引导用人单位与劳动者签订较稳定的劳动合同，这对于增强劳动者对企业的认同感和责任感，推动企业的长远发展是很有益处的。其实施一年多的情况，特别是在应对国际金融危机影响中发挥的重要作用也说明，在当前形势下，更应当坚定不移地深入贯彻实施劳动合同法。

关于导致用工机制僵化的问题，实际上，无固定期限劳动合同只是双方约定没有确定终止时间的合同，并不是终身雇佣制，法律中设定了14条可以解除劳动合同的规定。当前一段时间，一些企业因经营困难，被迫裁减人员，政府以及国家协调劳动关系三方都在倡导企业“不裁员”、“稳员增效”，这从另一个方面说明，劳动合同法并没有限制企业灵活用工，更不会造成“铁饭碗”。

至于加重企业负担的问题，已有多篇调查报告论述劳动合同法实施后，一般企业的用工成本仅略有或小幅增加，约占用工成本的10%左右，占总成本的1%左右，对企业发展不构成影响。当然，一些以不缴纳社会保险等方法来降低用工成本，规避应承担法定义务的企业，用工成本则增加幅度较高。然而，这部分增加的成本，是“违法行为”的代价，对大多数守法企业而言则是不存在的。

记者：如何更有效地消除这些模糊概念和误解？

张鸣起：应加大宣传力度、改善执法环境、发挥社会各方面的力量，杜绝规避法律的行为。

另外，还要完善相关的法规、规章，国务院出台了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》，解决了法律实施所需的大量问题。但是，在执行中，依然有一些概念需要明确，如“同工同酬”如何界定，劳务派遣岗位的“临时性、辅助性、替代性”的含义如何确定，“连续二次”和“连续十年”中的连续如何认定等等，都需要通过适当的方式加以明确，从而充分发挥法律的功能。

我国经济取得了高速发展，基本回报率不断提高，企业获得越来越多的利润。但与之形成鲜明对比的是，广大劳动者，特别是为数众多的农民工的工资并未同步增长，这种状况与“共建共享”理念是不相符的，也挫伤了劳动者的生产积极性。劳动合同法将更加有利于推动实现体面劳动，促进劳动关系和谐稳定，也必将极大地推动我国经济的健康运转和可持续发展。（本报北京3月8日电）