筹资——

中央政府承担1.18万亿元

地方融资“三措施”相助

●中央发行国债转贷地方，今年发行2000亿

●发放政策性贷款作项目资本金，期限长利率低

●扩大地方企业债券发行，已发企业债券筹资1300亿

本报北京3月6日电（记者毛浓曦 王四新）发改委主任张平今天说，4万亿元投资主要是中央政府承担1.18万亿元，此外接近3万亿元的投资还需从其他的渠道筹措。

张平在人大、政协两会期间的新闻发布会上表示，正在采取三条措施来解决4万亿元经济刺激计划中的近3万亿元配套资金。他还透露说，从去年的4季度到目前，已经发行了45只企业债券，大体筹措了1300多亿元的资金。

张平说，在整个的投资安排中，有一部分是公益性的，譬如学校、医院、水利工程，这些主要靠政府来投资。有一些是半公益性质的，需要政府给予积极的支援，但是，也可以吸收一部分社会的投资。还有一些是经营性的项目，则可以吸收社会投资。

张平今天披露了三条解决近3万亿元配套资金的措施：

第一，支持地方政府能够积极地筹措他们应该承担的资金，具体的办法就是中央财政代地方财政今年发行2000亿元的国债，这个在昨天温家宝总理的政府工作报告以及谢旭人部长的财政预算报告里面都已经有所说明，也就是中央发债以后，打入到地方的预算、地方的赤字，作为地方的配套资金。　

第二，发放一部分政策性的贷款，作为特殊情况下的特殊政策，国家发改委、财政部、人民银行和银监会已经商量了一个具体的办法，发放一些期限比较长、利率比较低的政策性的贷款，作为项目资本金。　

第三，扩大地方企业债券的发行。譬如说，道路、电力改造，这些将来还有一定的收益，因此，对于暂时缺少配套资金的项目，利用地方的融资平台，增加企业债券的发行，来解决配套资金不足的问题。从去年的4季度到目前，已经发行了45只企业债券，大体筹措了1300多亿元的资金，目前向国家提出申请、待发行债券的还有50多家，总共也是接近1000亿元。

张平表示，这三条措施主要针对于一些公益性、半公益性的投资。与此同时，对于一些有收益的工程，譬如铁路、一些企业的技术改造，政府相关部门将动员企业、社会和民间的投资，积极地介入，参加到整个投资计划中间来。

投向——

改善民生 调整结构 扩大内需

“4万亿”投向七个方面

投资结构又有大的调整

基础设施投资削减最多，技术改造与民生工程增加最多

本报北京3月6日电（记者王四新毛浓曦）今天，十一届全国人大二次会议在人民大会堂举行发改委、财政部、央行负责人记者会，发改委主任张平在会上公布了“4万亿”结构调整的有关信息。

张平说，到目前为止，调整后的“4万亿”投资构成大体包括七个方面：

——民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造。总规模4000亿元左右；

——农村的民生工程。包括水、电、路、气、房，即农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居。大体上是3700亿元；

——基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等。大体上是1.5万亿元左右；

——教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面。大体上是1500亿元；

——节能减排和生态工程。大体上是2100亿元；

——调整结构和技术改造。大体上是3700亿左右。

——汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建，资金总规模是1万亿元。前六个方面总计3万亿元，加上地震灾区恢复重建资金，总计4万亿元。

而在去年11月27日国新办的新闻发布会上，同样是张平介绍了“4万亿”投资方案的初步构成。到今天，“4万亿”投资方案出台近四个月，对比张平前后两次对投资结构的介绍，可以发现，政府对七个投资方向的表述作了微调，而对相应的投资金额做出了大的调整。

各方向投资金额的变化，具体而言是：对基础设施投资削减得最多，节能减排和生态工程投资金额也明显降低；大幅增加了结构调整和技术改造投资规模（由此前的1600亿元增加到3700亿元，提高了2100亿元，占比由4％增至9.25％），社会事业方面投资增加也非常明显；农村民生工程保持3700亿元的规模不变，汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建，也保持1万亿元的投资金额不变。

对于在两会上对“4万亿”投资结构进行调整的原因，张平解释说，这是在听取了专家、地方和部门以及社会舆论等方方面面的意见后，调整了去年的初步方案，形成了现在这个新的结构。

“因为形势是在不断变化的，在实施过程中，可能某一些方面又增加了一些新投入，一些方面可能还需要做调整。”张平说。

监管——

避免重复建设和截留挪用

中央24个检查组常住地方

发改委：目前4万亿投资项目实施情况良好，未发现大问题

本报北京3月6日电（记者王四新 毛浓曦）发改委主任张平今天表示，从现在检查的情况，4万亿投资项目实施的情况是好的，没有发现大的问题。

关于如何保证4万亿投资项目的落实，如何保证不出现重复建设，张平表示，最简单的表述就是“两个明确”、“两个严格”：第一，明确方向，也就是投资的方向，中央一开始的指导思想是非常明确的，不搞一般性的加工工业，不搞重复建设，重点就是民生工程，就是农业，就是基础设施，就是社会事业，就是节能环保，就是技术进步。第二，明确责任。地方的项目，地方政府是责任主体；中央的项目，中央的部门和中央企业是责任主体。所以在安排的过程中，一定要执行中央的决策部署。这是两个明确。

张平说，还有两个严格：一个是严格审查，一个是严格监管。严格审查就是要按照规划、按照产业政策、按照准入标准来审定这些项目。在这同时，还有财政部门的审查，信贷部门的审查，土地部门的审查，环保部门的审查。所以，要按规定的程序来办，严格审查。　

张平称，严格监管，就是要对这些资金的使用，对这些项目的安排，一定要加强监管。除了要求各个相关的部门监管之外，为落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长政策，中央成立了24个检查组，牵头的是中央纪委和监察部，还有审计署，参与的部门包括了发改委、财政部。

张平说，在整个落实扩大内需、保持经济平稳较快增长的过程中，这个检查组要常住在地方，对中央负责。通过这样一系列的举措，保证投资的安全、合理、有效地使用，避免重复建设，避免“两高一资”，避免这些资金被截留挪用。　

张平表示，从现在检查的情况、调度的情况来看，实施的情况是好的，没有发现大的问题。