全国人大代表问诊“择校费”

教育资源配置失衡导致“名校”受宠

代表建议，国家应逐步改变这种状况，改革学校评估和学生考试机制，逐步清除应试教育观念

新华社北京3月3日电（记者刘东凯 向志强）针对社会反映强烈的择校费居高不下问题，一些全国人大代表认为，政府应注意均衡教育资源的分配，同时进一步改革对学校及学生的考核机制，逐步清除应试教育的观念。

全国人大代表、广西合浦县廉州中学副校长周怀慷认为，择校费居高不下，与长期以来教育资源配置不平衡的历史原因有关，而一些政策更加剧了这种不平衡。

他认为示范性高中建设，虽然对促进学校的建设和发展功不可没，但也在客观上产生了一定的负面作用。“只要评上示范性高中，国家和地方政府都会给予重点投资，硬件条件越来越好，好的老师也纷纷往里面挤，而那些普通学校的实力就进一步削弱。”

另一方面，应试教育的观念尚未完全清除也是一个原因。周怀慷代表认为，社会对于学校升学率的重视、家长对于孩子考上好学校的愿望等仍没有改变，这就导致了少数“名校”受追捧、择校费长期居高不下。

“其实随着国家对教育投入的不断增加，特别是在大城市，学校之间的硬件、师资等差距已经很小。”全国人大代表、广西南宁市教育局副局长潘永钟说，但由于“名校”效应在很多家长和学生心中根深蒂固，他们并不认可这种差距的缩小，依然想方设法往少数“名校”里挤。

“应试教育观念的背后，是学校及学生的考核机制仍然没有根本性改变。”周怀慷说，虽然教育部门一直在倡导素质教育，但在目前的考核机制下，升学率、高分数等硬指标实际上仍然发挥着主导作用。

他们建议，国家应进一步加大力量扶持基础条件薄弱的学校，逐步改变教育资源配置不均衡状况，同时进一步改革学校评估和学生考试机制。

在今年的地方两会上，很多代表、委员们聚焦如何从根源上治理择校“顽症”，呼吁取消择校的声音较往年更为强烈。有效治理择校问题已经在一些城市取得了突破性进展，经验表明，在教育资源均衡配置的前提下治理择校问题，才能真正取得成效——

破解“择校”难题时机是否成熟

■本报记者 于忠宁

随着２１世纪我国第一个《教育改革和发展规划纲要》的即将面世，人们对教育的关注度在今年达到高潮。教育公平是教育改革的重中之重，其中如何从根源上治理择校“顽症”，成为人民群众关心的热点问题。在今年的地方两会上，很多代表、委员们聚焦这一话题，旨在寻求标本兼治的应对之策。

竞争性追求优质教育资源酿就“择校热”

择校问题在我国大部分城市隐性存在由来已久。教育公平在城市中的主要表现是义务教育择校问题，这也是教育领域的老大难问题。

在今年的江苏省两会上，一份关于取消“公办择校”收费项目的建议受到人们的关注。在这份由九三学社江苏省委员会提交的建议中，痛陈了择校费的弊端，指出择校费有违教育均衡目标，义务教育中不取消择校，义务教育无法实现公平，它是多收费、乱收费的根源，导致了家长经济负担加重。

九三学社江苏省委员会认为，择校费的出现源于一些地方教育资源的分配不公，尤其是优秀资源相对匮乏，名校、重点校“奇货可居”。但其背后，与各地对教育投入不足有关，与某些部门注重培植重点校以出“政绩”有关。这导致一些地方对优秀学校的投入越来越多，而落后的学校越来越被边缘化，使城乡之间、重点校与非重点校之间差距越来越大。

如今的教育乱收费项目五花八门，以择校费最为严重。一些热门中小学择校费或赞助费数额之高，令人瞠目结舌。在广东省两会期间，多名政协委员提案直指择校费问题，委员们明确指出，择校费滋长了教育收费中的暗箱操作，败坏了社会风气。

中央教育科学研究所研究员、全国教育科学规划办常务副主任曾天山指出，择校问题的本质是追求优质教育资源，是升学的竞争、接受优质教育的竞争。一方面，应当肯定这是人民群众越来越重视教育价值的表现，具有社会进步意义；但另一方面更应当看到这种过度竞争和不正当竞争的恶果，绝非中国教育应有的现象。

择校行为演变成为事关教育公平、社会公平的根本性问题，“择校”以及教育“寻租”、腐败等纠缠在一起，而这正是民众所痛恨的教育不公正，其弊端与消极意义已日益凸显。

解决择校问题的时机趋于成熟

陕西省政协十届二次会议召开之际，省政协委员渠小玲提交提案，呼吁政府逐步减小学校差别，采取有力措施，取缔违规收取择园、择校费，根除教育腐败之源。渠小玲的身后有着众多支持者，在地方两会上，呼吁取消择校的声音较往年更为强烈。

也有一些人表示，择校费问题年年提，却不见治理的显著成效，治理择校“顽症”可谓困难重重。

曾天山指出，从根本上解决城市义务教育择校问题的时机趋于成熟，这一问题也是未来教育改革发展规划的重要议题。各地经验表明，在教育资源均衡配置的前提下治理择校问题，才能真正取得成效。

有效治理择校“顽症”已经在一些城市取得了突破性进展。如有70万人口的安徽铜陵市，被誉为“这里，也许是中国唯一的义务教育阶段没有择校的城市”。铜陵市创造了一个义务教育均衡发展的范例，创造了遏制择校风的奇迹。其经验就在于，优质教育资源真正向弱势学校倾斜；资源倾斜不仅限于经费倾斜，更在于校长、师资在各校之间轮换；将重点高中的招生名额平均下放各初中，缓解义务教育阶段的各初中之间的应试竞争压力。

有的省会等大城市同样创造了治理择校问题的经验和奇迹。沈阳市经过多年改革，择校和乱收费得到了有效遏制，其根本经验是出台了几大举措助力教育均衡发展，其中，最根本的措施是通过学区内教师交流，平衡教育资源的校际差异。南京市鼓楼区也开始试行教师“跨校”式服务，走出了均衡配置教师资源的第一步。

这些经验值得借鉴，所取得的这些显著变化不是一蹴而就，而是循序渐进的。这些先进经验让人们看到，在消除教育不均衡上政府应该有所为，也有能力和办法有所为，择校“顽症”是可以解决的。

面对民众要求教育公平、基础教育优质均衡的强烈诉求，一些地方政府开始迈出改革的步伐。今年2月，山西省确立了教育工作重点，一律取消义务教育阶段择校费，坚决遏止社会上存在的花高价争夺优质资源的行为。2009年，即将出台《教育改革和发展规划纲要》，民众期待借这个契机从根本上解决择校问题，地方政府均衡教育资源的措施能够落到实处，真正见效。

促义务教育均衡发展是解决之道

择校风的盛行源于校际义务教育资源差距过大，人们竞争性追求优质教育资源。我国的城市教育以往实施的重点学校政策人为拉大了学校的差距，社会市场的选择又加剧了学校的分化。因此，促进义务教育均衡发展是解决这一问题的根本之道。

在地方两会上，一些代表、委员都提出如何解决择校问题的对策。增加教育投入，改造薄弱学校，推动教师资源配置均衡化，淡化重点学校，规范办学行为等建议屡见于提案、议案中。

农工党江苏省委此次向省两会提交的集体提案指出，“我们认为当前学校之间的最大差异主要在教师，在义务教育阶段的各级各类学校中，教师配备的严重不均衡现象和教师发展的严重不均衡矛盾日趋尖锐”，“这是师生负担加重，学校发展不均，择校风和赞助费盛行，各类辅导班泛滥，社会对教育状况不满意的主要根源之一”。

渠小玲建议，逐步减小学校差别，初中、小学一律不搞重点学校，以此作为教育部门考核院校领导任用考核条件。中央也应加大力度，严格检查非省属管理院校收费问题，保证教育费用公正、合理收取，根治乱收费方面教育腐败问题。

在全国两会召开之际，推动基础教育优质均衡成为百姓维护切身利益、日益高涨的民生需求。人们期盼促进义务教育均衡发展，标本兼治、有效抑制择校问题，而从根本上解决这一问题的时机也日渐趋于成熟。择校风必须得到遏制，因为现有的公办学校都是使用公共财政，既然如此，理应应用于公共受益人群，而不是只让一小部分人受益。