就业难不是没岗位，而是人才与岗位不搭配

政协委员剖析大学生就业难背后高等教育制度设计上的缺陷，建议高校教育应实现分类指导

■本报记者 陈华

在全国“两会”召开前约一个月，合肥工业大学生命科学学院的张同学终于与一家方便面生产公司签约，但要做的却是推销员工作。

“在没能找到其他工作之前，这毕竟也是一份工作啊。”虽然有着“学无以致用”的委屈，张同学还是坚持下来了。

张同学的老师告诉记者，其实，张同学完全可以找到学有所用的工作，但前提条件是她必须继续深造，读完硕士再读博士。作为一名主修生物科学专业的本科学生，张同学的尴尬处境在于她处于不上不下的中间阶段，既不能像高职类学生拥有一门技术，也不能像研究生一样具备一定的科研水平。

据统计，像张同学这样处于不上不下之尴尬境地的普通高校毕业生占有很大一部分比例。在两会即将召开之前，一些政协委员们谈到这个问题背后高等教育制度设计上的缺陷，建议高校教育应实现分类指导。

高等教育制度设计上的缺陷

在全国政协委员、青岛市副市长王修林看来，当前像张同学这样的大学生就业难的问题背后有着高等教育制度设计上的缺陷。

王修林认为我国当前的高等教育在表述上虽然有办学类型之分、办学层次之别、办学特色之异等，但实质上，我国不同类型高校发展定位的问题却是惊人的雷同，如有些地方院校本身不具备进行科研创新的实力，但其科研投入仍然较大，这就导致与其办学定位相违背，阻碍了学院的发展。办学模式趋同化、培养人才类型单一化，最终导致各层次学校定位不清、盲目发展。

“当前我国高校系统中尚没有明确的分类标准，无论是政府、社会，还是高校自身，他们对不同类型高校的角色期待也是模糊的。”王修林进一步认为，正是因为这种模糊的角色认同感，高等院校之间、院校不同学科之间，考核指标与考核方法也基本一样，未做到区分管理。

这样做的直接后果是，由于考核指标与标准的制定缺乏深层次调研，考核指标体系无法兼顾全面性和可操作性，不同学科考核存在不可比性，同时，考核指标不能随实际情况及时调整，往往与高校的发展战略与目标相脱离。

“打一个并不太恰当的比喻，现在的教育考核制度就像是让一个学美术的学生和一个学音乐的学生共同去考一门数学课。这样，他们还能学好自己的美术或者音乐吗？”王修林说。

此外，王修林还认为目前全国各类高校发展特色与国家发展目标联系不紧密，在办学类型、特色专业建设以及课程定位、设置等方面上还不能完全适应国家经济、科技、社会发展对高素质人才的需求。管理机制不能很好地引导不同类型高校根据自己的办学定位和发展目标，发挥自身优势，实施区域高等教育特色化战略，促进高等教育与区域社会经济发展相协调。

“就业难，难的不是没有岗位，也不是没有人才，而是人才与岗位不能搭配的问题。说到底，现在的就业难主要是结构性就业难的问题。”王修林说。

对此，全国政协委员、原中国科技大学校长朱清时院士也有类似观点。朱清时认为，我国高校的招生规模、硬件水平等在最近几年有了很大发展，但是，专业设置、教学内容等并没有适应市场需求变化而变化。这在一定程度上阻碍了高校毕业生与人才市场有效接轨的程度。

委员建议高校教育应实现分类指导

针对高校课程设置落后市场需求的问题，袁汉民委员认为，高校应积极调整专业课程设置，增强毕业生就业适应性。

“高校进行专业设置时，既要坚持学科专业设置的学术取向，使学科专业设置拓宽口径，增强专业的适应性；又要坚持学科专业设置的市场取向，增强专业设置的职业针对性，使毕业生能够专业对口，很快适应所在岗位的工作。不仅要从全国人才市场的需求出发，也要从本地需要出发，建设一批有地方特色，符合地方发展需要，为地方服务的专业。同时按地方市场需求制定培养模式、人才规格等。”袁汉民说。

王修林委员对此开出的药方是：分类指导。

“明确界定研究型大学、教学型大学和综合性大学的分类特征，明确各类大学人才培养方向，合理定位科研的比重，平衡教学和科研关系。水平高、条件好的研究型大学或综合性大学，应多开展一些基础研究，以科研产出为侧重点；缺乏条件的综合性大学和教学型大学以及单科学院则应以培养具有较强的实践能力的应用型人才为办学目标，多开展一些应用研究和技术开发。”王修林说。

为此，王修林认为，教育主管部门应对不同类型高校的创新体系建设进行统筹规划，特别要对未来我国高等教育的发展目标、高校分类和建设层次、高校改革方向和高校评价体系等关键问题做出更为科学系统的判断，提出高校未来发展的战略原则，为不同类型高校的自身定位和制定战略规划提供指南。

“要改变针对不同类型高校的各类评估基本上沿用一个标准和尺度的现状，不断完善高校的评价标准和体系。可实行按高校类型进行分类评估，不同类型和层次的高校有不同的质量标准，以形成同类高校竞争、不同类型高校相互补充、协调发展的格局。”王修林说。

同样，刘江龙委员认为，当前，加快高校教育改革步伐尤为紧迫。“解决大中专毕业生就业难的重点还在学校自身。要加快学校的课程改革，专业改革，教学体制改革，师资队伍建设等的步伐。特别是要转变办学指导思想，一切以社会需求为检验办学质量的标准。一方面，要培养学生的正确择业观，另一方面，要加大实验和实习设备投入，探索校企合作模式，培养学生的动手能力。”刘江龙说。

如何纾解600万？

——透析地方两会勾勒的大学生就业路径

■本报记者 车辉

金融危机来了，600万的大学毕业生，叠加返乡失业的1200万农民工，中国的就业压力从来没有这么大。就业问题也当仁不让地成为今年两会热点议题中的焦点。未来的十多天，委员代表必然将围绕这一个问题献言献策，我们对此充满期待。

实际上，这一问题早在地方两会上就被各方有识之士拿出来一遍遍叩问。代表、委员们拳拳之心溢于言表，我们也能够从某个角度透析出600万学子的就业路径。

鼓励创业建立创业基金

【镜头】上海大学影视学院研究生张南在投递了一百份简历无果后，决定和至今求职未果的三个同学一起开办一个动画影视公司，张南他们有技术和专长，也找到了市场需求，但是公司迟迟启动不了，最让他们头疼的是“第一桶金”哪里来？

在上海两会上，上海市人大代表、全国律师协会副会长朱洪超针对此现象提议尽快设立上海市创业基金。

【观点】“面对目前就业形势紧张的局面，我建议设立统一的创业基金。”朱洪超在书面意见中提出，以上海市大学生科技创业基金为基础，扩大上海市科技创业基金的范围。

【点评】鼓励创业是国家解决大学生就业的一个主要政策取向。但是，就实际情况而言，创业只能扮演补充性的角色。毕竟不是每个个体都适合创业，并能够最终在创业的道路上走向成功。而且，从短期来看，创业能够解决的就业人数相对目前巨大的就业需求而言，仍然是“杯水车薪”。

此外，希望依靠创业企业带来大量就业岗位，需要一个比较长的过程。在这个过程中，创业者承担着巨大的风险，而仅仅提供一项创业基金，仍不能帮助创业者迈过创业过程中会遭遇的一道道坎。

促进中小企业发展加快产业升级

【镜头】在中央电视台《小崔说事》的演播室现场，国际关系学院大四学生张浩（化名）拿出了一份他和他的同学一起起草来自毕业生促进就业的建议，通过主持人交给了全国人大代表郑功成手里，其中第一条建议就是希望国家通过促进中小企业发展，加快产业升级来解决大学生就业难问题。

山西省两会上，山西省政协第十届第二次会议就将解决中小企业融资难等方面的对策和建议，列为“1号提案“

【观点】他们指出，中小企业是发展地方经济、创造就业机会、实现社会稳定的重要力量。但是，由于中小企业自身条件局限以及金融管理体制制约，中小企业融资难的问题长期以来没有得到根本解决。

委员们建议政府出台政策，引导社会资本建立符合县域经济发展的小额贷款公司、乡镇银行等地方金融机构，这样既解决了中小企业融资难的问题，同时为没有良好投资出路的社会资本创造投资机会和投资领域，实现中小企业与社会资本的“双赢”。他们也提出企业应尽早实现产业升级，能够提供更多的大学生就业岗位。

【点评】由于融资难等一系列问题，我国的中小企业始终不能茁壮发展，从就业角度讲，我们将丧失很大一块阵地，大力扶持中小企业发展，能够创造大量就业机会，也有利于藏富于民，实现社会稳定。

我国目前以制造业和加工业的劳动密集型企业为主，需要的是熟练技工，这样就造成了我国“技工荒“与“大学生就业难”并存的景观。

从长远来看，真正实现大学生的就业，还在于发展壮大中小企业，实现产业升级，提高核心技术的研发和竞争能力。

为大学毕业生建廉租房

【镜头】兰州某高校新闻系毕业生岳鹏在“不挑不拣”的择业观念下到了北京一家小杂志社，工资在2000元，衣食交通以及通讯的基本费用在北京每月近1000元，租房子也在1000元左右。“不要说买不起房，租房子都租不起了。”

在今年山东省两会上，有政协委员提出，政府应当为刚就业的大学生和农民工群体建设廉租房。

【观点】山东省侨办副主任、农工党省委副主委吕善勇委员则建议，将新就业人员纳入住房保障范围，建设一批大学毕业生廉租房，减轻新就业大学生的住房负担。

山东大学经济学院教授侯风云委员说，目前莱芜市已将进城务工农民家庭和城中村居民纳入住房保障范围，进一步完善了廉租房和经济适用房的救助、联动、退出“三项机制”以及货币直补制度，取得了显著成效，她建议总结经验并加以推广。

【点评】这两个委员的建议颇让人动容，有“大庇天下寒士俱欢颜”的理想主义境界，他们的提案从另外一个角度点出了就业难的原因。

很多人认为大学生之所以就业难，是因为大学生择业观念不转变，认为大学生找工作挑挑拣拣。可是又有谁想过是什么造成大学生就业时做出的取舍呢？

岳鹏确实是选择了先就业再择业的路子，可是他发现自己就业后在社会保障、福利方面缺失会如此之大，如果我们的社保机制比较完善，如果我们的福利方面能够公平，那么决定他们的职业选择的将完全是自己的兴趣，他们的焦虑和就业恐慌可能会减少很多。

增设“学士后”制度

【镜头】“博士后是到了企业接着搞科研，硕士生、本科生也可以套用这种模式提高自身素质、缓解就业压力。”在北京两会上，北京政协委员孙狄提交了《关于促进高校毕业生就业的新方案的建议》。

【观点】在提案中，孙狄建议借用“博士后”模式，在企业中建立“学士后”、“硕士后”制度，为毕业生设立两年的见习期。

“大学本科生或硕士研究生毕业后到企业进行见习，见习期以2年为上限。此阶段内毕业生与企业签订见习合同，不算被企业正式录用，因此也不必签署正式劳动合同。”孙狄建议，毕业生见习阶段的生活费由企业发放，企业免交养老保险、失业保险，但需按实际发放的见习费缴纳医疗保险和工伤保险。见习期间允许毕业生轮换企业。

【点评】此项提案被人称为地方两会涌现出的“雷人”提案，是放弃情绪的宣泄，我们冷静思考一下，对包括大学生在内的劳动者而言，有一些权利是基本的权利，如工资收入和法定的几项社会保险，没有社会保险，没有各种福利，缺乏法律合同保障，“学士后”们的权利会不会受到资本的践踏？

希望大学生“放低目标”俯下身来就业没有错，大学生可以去从事一些低端的行业以缓解就业压力，但绝不能为了一份所谓的工作而失去作为一个劳动者和一个公民的合法权利。