第６３届联合国大会１９日召开非正式全体会议，正式启动安理会改革问题政府间谈判。本轮关于安理会改革问题的讨论已经进行了１５年，尽管目前几乎所有国家对安理会扩大的必要性不持异议，关于改革的思路和方案也有１０多个，但目前没有一个方案得到会员国的足够支持，各方在安理会如何扩大以及何时进行等方面仍然存在较大分歧。

联合国１９２个会员国的代表出席了当天的会议，有近５０个国家的代表发言。根据联大相关决议，政府间谈判将围绕５个问题进行，即成员类别、否决权问题、区域席位分配、扩大后的安理会的规模和工作方法以及安理会与联大的关系。联大主席布罗克曼在会议召开前一天写给驻联合国各国代表的一封信中说，首轮政府间谈判将在３月和４月举行，联大届时将组织召开相关会议，对上述５个问题分别进行讨论，第二轮谈判计划于５月举行。

安理会改革关系到联合国的生存和发展，涉及到组织扩大、否决权和民主化三大问题。目前，安理会由１５个理事国组成，包括５个常任理事国和１０个非常任理事国。非常任理事国由联合国大会选举产生，席位按地区分配，任期两年。自联合国１９４５年成立以来，安理会曾经于１９６３年进行了一次改革，增加了４个非常任理事国。这一轮关于安理会改革问题的讨论已经进行了１５年。２００５年，以日本、德国、巴西和印度组成的“四国集团”曾掀起一次试图“入常”的攻势，但最终未能取得实质成果。

第６２届联大于去年通过决议，决定在不晚于２００９年２月２８日前，于６３届联大期间以非正式全会的方式，就安理会公平代表性和增加成员问题展开谈判。决议要求联大各会员国秉承善意、相互尊重、开放、包容和透明的方式，寻求一种能够获得最广泛政治支持的解决办法。在过去几个月当中，联大相关工作组已经召开六次会议，围绕如何开展谈判提出了许多建议。今年以来，工作组也已经召开两次会议，就谈判原则和所要达成的目标、程序等问题进行了讨论。安理会席位扩大问题谈判协调人、阿富汗常驻联合国代表塔宁日前表示，目前安理会改革已经从过去的磋商阶段进入到谈判阶段。

中国常驻联合国代表张业遂１９日在非正式全会上发言时表示，中国支持对安理会进行合理、必要的改革，并强调应优先解决发展中国家特别是非洲国家的代表性问题，因为自联合国成立以来，会员国数目已从最初的５１个增加到目前的１９２个，其中发展中国家成员占据了绝对多数，而目前安理会的构成已不能反映发展中国家在联合国内占绝对多数的政治现实，发展中国家在安理会中的代表性问题亟待解决。

张业遂表示，目前的变化主要是工作平台的转变，即由过去负责协调安理会改革问题的工作组变成现在的政府间谈判。他说，安理会改革涉及１９２个会员国的切身利益，十分复杂、敏感，改革是一个长期的过程。中国希望各方通过认真、耐心谈判，最终能找到各方都能接受的方案。

从１９日的讨论和发言来看，各方基本上都在重复过去的立场，并没有发生根本性变化。鉴于问题的复杂性和敏感性，安理会改革依然任重而道远。