为期３天的非洲联盟第１２届首脑会议２月１日在非盟总部所在地埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴开幕。来自非盟５０多个成员国的国家元首、政府首脑或其代表与会。这届峰会的主题是“非洲基础设施建设”，但峰会讨论的建立非洲联盟政府以加快非洲大陆政治、经济一体化步伐问题更加引人注目。上个世纪６０年代，早期非洲独立运动领袖之一、当时的加纳总统恩克鲁玛提出了建立“非洲合众国”的设想。２００７年７月在加纳召开的非盟第九届首脑会议上，建立非盟联合政府成为重要议题之一，时任非盟委员会主席的科纳雷呼吁各国加快地区一体化进程，并最终建立“非洲合众国”。现任非盟委员会副主席姆温查在本届非盟峰会召开前表示，他对建立非洲合众国持乐观态度。

不过，包括南非领导人在内的一些非洲国家领导人则认为，要实现这一设想挑战巨大，必须循序渐进。

这一政治设想一而再、再而三地被提交到非盟峰会讨论，表明非盟一直致力于的一体化进程近年来进入了更为实质性的讨论阶段。

在本次峰会期间，与会者还将重点讨论交通、能源和投资领域的基础设施建设以及全球金融危机对非洲的影响和应对措施。分析人士认为，非洲大陆政治、经济形势动荡等问题仍然困扰着一些国家，薄弱的基础设施、落后的经济管理体制、沉重的外债负担及不合理的国际政治经济秩序仍极大地制约着非洲一体化的发展。建立非洲联盟政府需要地区经济共同体协调一致、密切沟通与和谐相处。

另外，长期困扰非洲大陆的索马里问题、津巴布韦问题、达尔富尔问题和刚果（金）问题等和平与安全问题也像阴云一样笼罩着本次峰会。非盟委员会主席让·平日前表示，潜在的和正在发生的战乱与冲突将使非洲在全球金融危机中更加脆弱。因此，和往届峰会一样，和平与安全仍然是与会者关注的重点之一。

最近，持续动荡１８年的索马里局势和近来爆发的津巴布韦政治危机都出现了转机：随着温和派伊斯兰领袖谢赫谢里夫·谢赫·艾哈迈德当选索马里新总统以及津巴布韦反对派同意加入民族团结政府，人们看到了解决这两个新、老问题的希望。此外，非盟正在积极寻求联合国向索马里派遣维和部队，并同联合国考虑向苏丹达尔富尔地区增派维和部队，帮助该地区实现和平。

在非盟和非洲国家的努力下，相信和平与安全这一非洲大陆的第一诉求将会获得实现，笼罩在非洲上空的阴云也会逐渐散开。