2009年全国春运于1月11日正式开始。其实由于今年经济形势比较特殊，一些农民工提前返乡，因此早在10天前，北京、广州等各大城市车站就已提前开始售票，多个交通枢纽提前进入了春运状态。也就是说事实上的2009年的春运大考早已提前到来。

今天，记者在北京西站北广场看到，临时改建的120个临时售票窗口已全部对外开放，每个临时售票窗口前都排着长长的队伍，一队武警在现场维持着秩序，车站周围还停有急救车。

在北京火车站，记者同样看到售票广场中央人头攒动，各个售票窗口前都排起了长龙。据了解，目前的旅客中以学生和外地来京人员为主。

据有关部门预测，今年春运期间，全国旅客发送量将达到23.2亿人次，比去年春运增长3.5%，其中公路运输20.77亿人次，增长3%。根据铁道部介绍，预计全国铁路旅客发送量将达1.88亿人，比去年同期增长8%，日均470万人。

面对如此庞大的客流,业内人士用“压力空前集中”这6个字，形容了2009年的春运形势。

金融危机带来春运新难题

“受金融危机影响，农民工返乡高峰提前，学生流、探亲流和农民工流的客运高峰时间分布较为集中。而节后农民工客流分布还将会发生变化。这主要是受国内加大投资拉动内需政策调整的影响，2009年我国大量用工的行业及密集投资的地域与2008年相比，都会有很大的不同。”中国人民公安大学道路交通安全教研室副主任丁立民分析认为。

此分析在铁道部新闻发言人王勇平那里得到了印证，根据王勇平此前一天对外介绍，今天春运从铁路的角度来说体现了四个新特点：一是节前客流提前启动，二是节前客流高度集中，三是节后务工客流的流向呈现不确定性，四是节后春运的客流高峰将延长。他认为，今年铁路春运客流压力依然很大，客流的刚性需求特征十分明显。

北京西站党委副书记姚鸿祥告诉记者，从春运人流的分析看，最主要的是农民工流、探亲流和学生流，在这三大流中，学生买票可以通过学校统一办理，探亲的人群会有单位提前组织订票，春运所指的一票难求，最主要指农民工。

多方积极举措应对春运大考

对于今年春运的特殊形势，国家相关部门早已作了充分的估计，国家发展改革委、铁道部、交通运输部等8部门日前召开会议，要求春运部门按照“以人为本，安全第一”的原则，做好春运各项工作。

据北京西站相关负责人介绍，早在10天前，他们就已经进入春运状态，车站行政部门组成应急队伍，随时走出办公室应对春运。为此他们专门设置了农民工售票窗口，还主动和一些农民工集中的建筑单位联系为他们提供一些票务。

应铁路部门要求，武警部队专门抽调力量在各大铁路车站维持秩序。而交通管理部门也出台通知要求各地做好春运期间交通安全工作，设立交通安全检查站严查超载等各种违规现象。

摒弃运动式春运管理，规范交通运输体制

每年春运到来，无论对旅客还是相关部门都是一场严峻的挑战。为何年年春运，而又年年“一票难求”？

对此,长期在基层公安交管部门调研的丁立民认为，摒弃“运动式、风暴式”的工作作风，努力将春运管理工作“常态化、社会化”，或许才是治本之策。他从交通管理部门的角度分析认为，“春运往往会成为我国道路交通安全长期存在问题的集中爆发，这使我们有必要反思现行交通安全管理的模式与思路。当前存在的首要问题就是，交通安全管理重结果轻过程。”

“为什么春运交通安全管理时常给人一种运动式的印象？这是因为，交通安全管理是以数字来衡量效果的。很多地方治理超载就是基于这样的思路。”丁立民说。

“另一大误区是，长期以来人们认为道路交通安全纯粹是交警部门的事。事实上，由于一线警力不足，执法区域过大，目前基层交管执法人员已经陷入了疲惫不堪的境地，很多人一年到头没有休假，执法效果也打了折扣。”丁立民表示，交警之所以会感到处处受阻，是因为不少政府部门决策者平时缺乏道路交通安全管理意识。

他认为,“每年春运管理部门和老百姓压力都很大，这就说明我们的管理体制存在问题。”

一位业内人士也表示，解决春运难题在于国家交通运输管理体制的改革。目前，我国尚无常设的综合性交通运输管理机构，铁路运输铁道部管，公路水路运输交通部管，民航运输民航总局管，管道运输国家发改委管道局管，这种部门分割不利于运输水平的提高。只有整合客运资源，形成“无缝链接”，才能充分地调用更多调控手段。

中国社科院政府政策系马博士认为，春运难度大，仅靠一个部门或者几个部门的智慧是不够的，让民众共同参与，一起解决，总比铁路部门自己关起门来想办法要好。“比如，是否可以参照学生票的订购办法，让用工单位的工会负责直接向铁路部门订票？总之，只要有真正解决问题的意愿，办法总是有的，关键是有没有真正的动力去发动民智。”

“铁路‘包打天下’的观念应该改变，解决春运不能仅靠铁路。”丁立民表示。

（本报北京1月11电）