编者按

厂务公开伴随着改革开放应运而生并不断发展。到2008年，已经走过了10年的历程。作为国有企业普遍实行、非公有制企业逐渐推行、职工群众广泛参与的这种基层民主实践活动，10年来，厂务公开从无到有，由点到面，呈现出全面推进、逐步规范、不断深化的良好势头。

2008年初，本报曾与全国厂务公开协调小组办公室、全国总工会民主管理部联合举办了“我说民主管理”征文活动，对深化职工民主管理和厂务公开展开了深入探讨，取得了良好的效果。为进一步探索新形势下职工民主管理和厂务公开发展的新趋势和新的实现方式，推动企业职工民主管理和厂务公开的深入发展，上述单位将举办2009年度征文活动，部分稿件刊登在《工人日报》上。

■观点

厂务公开应与经营管理紧密结合

桑蔚

把厂务公开与生产经营管理紧密结合。企业重大事项要及时让职工知情，生产经营管理让职工参与，权力行使接受职工监督，让职工有意识参与到企业的生产经营管理中去，进一步激发和调动职工生产积极性，增强职工的主人翁意识。在职工关心的焦点、热点问题上下功夫，公开职工关心的重大工程招标、重要物资采购、大额度资金使用、业务招待费支出等热点问题，使广大职工及时把握公司财务经营收支状况，使公司财务状况进一步公开化、透明化。

规范厂务公开应遵循的四个原则

周高潮

一是坚持扩大基层民主的原则。除法律、法规和企业商务秘密规定的保密事项外，尽量扩大企业经营管理的透明度，加大职工民主参与、民主管理和民主监督的力度，保证厂务公开的民主性。二是坚持实事求是的原则。从企业实际出发，不搞“一刀切”，不摆“花架子”，不刮“一阵风”，保证厂务公开的实效性。三是坚持依法办事的原则。以党和国家的方针政策、相关法律法规为依据，保证厂务公开的合法性。四是坚持及时公开的原则。按有关规定、程序和渠道，及时公开各个方面、各个环节的真实情况，保证厂务公开的真实性和时效性。

要有勇气、全方位地进行公开

孙强

公开员工关心的热点、疑点，落实员工知情权，保证企业和员工队伍的稳定。要及时公开事实真相，尽快消除误解，化解矛盾。公开廉政建设的焦点、重点，落实员工监督权，进一步密切党群干群关系。对物资采购、投资决策、干部任免等事项，要有勇气、全方位地进行公开，实行阳光管理。公开企业经营发展的重点,难点,激发广大员工的智慧和力量,增强企业的综合竞争力。将企业的内外部压力和日趋复杂的竞争环境原原本本向员工公开，激发员工“知企业情,议企业事,参企业政”的主人翁责任感。

让职工真实表达自己的意愿

兰竹梅 马秀丽

不断拓宽公开渠道，探索新方法，采用新科技手段，确保每位职工都参与到民主管理中。不断提升公开的运作质量，将公开的内容向企业改革的难点、生产经营的重点、党风廉政的敏感点、职工群众关心的热点深化。凡属企业重大原则问题、职工关心的热点问题都必须采取无记名投票的方式，让职工真实表达自己的意愿。

论职工民主管理

□朱福喜

职工民主管理，是职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式，参加企事业管理，行使民主权利的活动。职工民主管理体现了职工当家作主的本质要求，并立足于通过各种形式来维护和保障职工的经济权利和民主权利。在职工民主管理的实践活动中，我们常常会遇到有人提出质疑,就是职工为什么享有民主权利，这是一个职工民主管理的理论基础问题，也是我们必须要回答的问题。

我国国体是职工民主管理的渊源。在我国，工人阶级是国家的领导阶级，职工是国家的主人翁，这一国体的本质属性决定了职工享有广泛的政治民主权利、经济物质利益和精神文化权益。工人阶级是推动先进生产力发展的基本力量，是社会主义事业的中坚，是我们党最坚实、最可靠的阶级基础，是我们国家当之无愧的领导阶级。中国共产党的奋斗目标和基本纲领都是为实现工人阶级和劳动群众的解放而奋斗，党与工人阶级是一种特殊的血肉关系。工人阶级的政治地位不仅体现在中国共产党的执政地位，同时也表现为广大职工群众在整个社会政治、经济、文化各个方面当家作主的主人翁地位。在基层，主要是认真搞好职工民主管理，落实职工的各项民主管理权利，使职工群众当家作主的权利落到实处。

社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。在集体企业，职工是企业的主人，对企业实行职工民主管理没有任何理论障碍。在国有企业，企业的主人是全体人民，职工参与企业民主管理也应当没有任何理论障碍。但在非公有制经济中，职工有无民主管理的权利，这是问题的焦点所在。在我国，社会主义公有制经济起主体作用，这是由宪法规定的，而职工是国家的主人，社会主义公有制经济的主体作用是通过其主人实现的。从逻辑推理来看，国家主人实际上体现为职工对非公有制经济的主体作用，职工在非公有制企业参与民主管理也应当没有任何理论障碍。这种主体作用在宏观上体现为工人阶级领导的国家对非公有制企业的调控，在微观上体现为职工对企业的民主管理，保障国家法律法规和政策在企业的贯彻落实。有人认为只有公有制企业才能实行职工民主管理，非公有制企业不能实行职工民主管理，这在理论上是没有依据的，在法律上和实践上也是没有依据的。

实行职工民主管理是职工劳动者身份的内在要求。在一个企业中，投资者投入的是不变资本，劳动者投入的是可变资本。仅从资本的角度看，不变资本和可变资本都是一种社会资源，双方的地位是平等的，投资者和劳动者应当共同管理企业，共同使用社会资源。投资者、管理者和劳动者由于分工的不同从各自的层面上在管理中发挥作用，追求实现自身利益价值的最大化。各方只有在互利共赢的前提基础上才能实现资源的最佳组合与配置。但可变资本是生产要素中最重要的要素，是最活跃最革命的要素，是起决定性作用的要素，是创造价值和财富的唯一源泉，不变资本只有通过可变资本才能发挥作用，可变资本的主导作用是显而易见的。劳动权利是职工的基本权利。在现阶段，劳动仍然是劳动者谋生的手段，劳动者要通过劳动力市场与生产资料结合，才能得以实现自身的价值。职工求职的过程，既是实现劳动力与生产资料结合的过程，也是个人实现参与占有生产资料的过程，即人支配物的过程。在这一过程中，劳动者有权就工资、工时、劳动条件、福利待遇等问题与用人单位平等协商，共同决定。这本身就使职工参与了对自己劳动过程和劳动成果分配的管理。因此，劳动权作为劳动者的基本权利，不仅包含经济权益，还包含民主政治权利等。在社会主义市场经济条件下，应坚持职工主人翁地位与劳动者地位的统一。

实行职工民主管理是现代企业管理的应有之义。现代企业管理理论的核心是以人为本，以行为科学理论、人力资源管理理论和利益共同体理论为支撑。以人为本，就是重视人在生产管理活动中的主体地位，以人的全面发展为目标，最大限度地保障人的合法权益，最大限度地满足人的需要，最大限度地调动和发挥人的积极性、主动性、创造性和聪明才智，实现人的价值、企业效益和社会进步的协调发展。以物为中心的被动管理转向以人为中心的主动管理是管理学走向现代的重要标志。劳动者由被管理者成为积极的参与管理者，由管理的客体变为管理的主体之一，他们具有劳动者和管理者双重身份，这是劳动者地位回归理性化的体现。现代企业管理理论以人的行为为着眼点，调节生产和消费，求得需求和供给的平衡，实现人尽其才、物尽其用，实现生产要素的最佳组合与充分利用。而劳动者作为生产要素中最重要的因素，是生产关系的主体，无论是实现生产要素的最佳组合与充分利用，还是实现生产关系的最佳组合与充分利用，还是实现生产要素与生产关系的最佳组合与充分利用，都必须通过职工民主管理来实现。实行经理、厂长负责制与实行职工民主管理是相辅相成，辩证统一的。现代企业管理本身就包含着职工民主管理，企业只有实行职工民主管理，才能充分发挥职工的积极性、主动性、创造性和聪明才智，才能形成科学的管理决策，才能把经营者的管理意图落实到生产经营活动中，才能实现生产要素的充分利用和最大效益。

实行职工民主管理是贯彻落实党的十七大精神的重要内容。党的十七大报告就坚定不移发展社会主义民主政治作了专门阐述，报告提出“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”这既适用于全体人民，也适用于企业职工；既适用于国家宪政，也适用于基层民主。报告提出“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”明确了基层民主在整个民主建设中的地位。报告进一步强调“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”这些规定为我们进一步搞好职工民主管理提供了有力的现实依据。

实行职工民主管理是发展社会主义市场经济的发展趋势。我国的实践早就证明，在市场经济条件下，劳动力走向市场并没有改变劳动者的主人翁地位，职工无论是作为国家的主人翁还是作为劳动者，都有权对企业实行民主管理；同时，市场经济使职工与经营者、所有者共担企业风险，所以职工有权参与企业的决策、管理和监督。此外，在经济全球化的背景下，如果我们不建立有自己特色的职工民主管理制度，西方国家的民主制度就会乘虚而入。由此来看，实行职工民主管理也是抵御“西化”的需要。职工通过市场实现就业，有权就经济待遇与用人单位平等协商，共同决定。这是市场经济中确定劳动关系的通则，也是职工参与企业管理的体现。

实行职工民主管理是发展生产力的客观要求。劳动者是生产力要素中最重要的因素，重视劳动者在生产过程中的地位和作用，是生产社会化和现代化的必须趋势。促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。随着生产力的发展，科学技术在生产领域中广泛应用，使劳动者结构发生了本质的变化。同时，社会化大生产的集约化和高技术产品质量的潜在性，使劳动者的连带责任在深度和广度上不断提高。这也要求劳动者有更大的自觉性、主动性和创造性，了解生产全过程并担负起更大的责任。

实行职工民主管理是现代企业制度的重要标志。建立现代企业制度的基本要求是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。通过建立法人财产制度和法人治理结构等制度来理顺产权关系和企业管理体制，使企业所有者、经营者和劳动者通过公司的权力机构、执行和管理机构，形成各自独立、权责分明、相互制约的关系，建立起约束激励机制。它既可以保障所有者的权益，又赋予经营者充分的经营自主权和保障劳动者的合法权益。企业在理顺产权关系和建立起法人治理结构的同时，必须建立稳定合理的劳动关系和职工参与制度。企业民主管理制度是法人治理结构的重要组成部分。企业的科学管理应该是企业行政的专业管理和职工民主管理的有机统一。企业的经济民主，既是企业经济活动正常运行的保证，又是企业建设的目标。现代企业制度应该是能够调动全体职工积极性的制度，民主管理是现代企业制度的一个重要标志。

（作者单位：河南省总工会）

职代会制度是厂务公开的基本载体

□ 丛松彪

职代会制度是厂务公开的基本载体，推行厂务公开必须以职代会制度为核心，完善和发展职代会制度是推行厂务公开题中应有之意。笔者认为要从六个方面发展职代会制度。

一是企业重大决策预告制度。企业改革和生产经营管理的重大决策，包括公司改制、合并、分离、变更形式和解散等方案，企业发展规划、重要工程项目的招投标、承包租赁合同执行情况等。凡不涉及商业秘密的，必须提前7－10天将议案提交全体职工代表，广泛征求职工意见，经职代会审议通过，未经职代会审议的不应实施。

二是涉及职工切身利益重大方案的审议通过制度。企业劳动用工，职工收入分配、奖惩办法、重要规章制度，职工安置方案，集体合同签订及其续签、变更、解除等，属于职代会审议通过、审议否决或审议决定的内容，未经职代会审议通过的有关规定视为无效。凡涉及职工切身利益重大方案的表决，必须实行无记名投票的表决方式，获得全体职工代表（全体职工）三分之二以上赞成票为通过。

三是集体合同经职代会审议签订制度。职代会前进行平等协商，职代会审议签订集体合同，有利于工会两个维权基本机制的相互融合、相互促进。

四是职代会民主评议企业局处两级领导干部制度。领导干部除了向职代会述职、述廉、述学外，还要向职代会报告有关重大事项。将组织部门的干部年度考核、纪委的领导干部廉政责任制考核、职代会民主评议干部三项工作融为一体。民主测评的结果及时向全体职工代表公开。

五是职代会作用的职工群众评价制度。要通过职代会测评厂务公开满意度、召开基层职工代表座谈会、组织职工代表检查机关和巡视基层等形式，对企业厂务公开和职代会发挥作用的情况进行评估，对存在的问题及时进行反馈和纠正。

六是责任追究制度。对厂务公开不到位、职代会职权不落实的，由上级党政组织对党政主要领导和有关责任人员进行批评教育，责令其限期改正；对侵犯职工民主权利，违反职代会决议和有关规定，由纪检监察机关和组织人事部门通过纪律处分和组织处理的手段，追究主要责任人、主管领导或领导班子的责任。（作者单位：胜利石油管理局工会）

努力开创厂务公开民主管理新局面

□马兰翠

2008年是在河北省推行厂务公开10周年。10年来，在省委和全国厂务公开协调小组的坚强领导下，在各级各有关部门、企事业单位和职工群众的积极支持和热情参与下，我省厂务公开民主管理工作在探索中前进，在实践中完善，取得了重要进展。

厂务公开民主管理已经成为基层民主政治建设的一项重要制度。10年来，厂务公开从无到有、由点到面，领域不断拓宽，建制率不断提高，使职工的知情权、监督权不断扩大。厂务公开和职工代表大会制度不仅在国有、集体及其控股企业得以推行和完善，还在非公有制企业和事业单位中得到较快发展，职工在民主决策、民主管理、民主监督中发挥了重要作用。职工董事职工监事制度建制率逐步提高，在规范公司制企业法人治理结构、促进建立现代企业制度、源头维护职工合法权益等方面的作用日益凸显。厂务公开民主管理制度已经逐渐成为企事业单位基本管理制度的重要组成部分，成为职工群众参与企事业单位民主管理的重要途径和广泛实践活动。

厂务公开民主管理的内容和形式不断丰富。各地适应形势发展要求，积极推动厂务公开民主管理不断向企业经营决策的重大问题、专业管理的深层次问题、职工关注的热点问题等方面拓展，并与企业党风廉政建设、领导班子建设、职工队伍建设等方面有机结合起来，针对性和实效性不断增强。各企事业单位在普遍坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理制度的基础上，还创造出多种灵活有效的民主管理形式，在企事业单位经营者、领导班子与职工群众之间架起了一座沟通的桥梁，成为职工代表大会制度的重要补充。

厂务公开民主管理的立法和制度建设取得积极进展。省人大常委会先后审议通过了《河北省厂务公开条例》和《河北省企业职工代表大会条例》，2007年，省政府出台了《河北省公司职工董事职工监事管理办法》。《河北省公司职工董事职工监事条例》也已列入省人大立法计划。各类企事业单位认真贯彻落实国家和省有关法律法规和文件精神，普遍制定了厂务公开工作标准、考核办法和职代会实施细则，实行工作责任制和责任追究制，使厂务公开民主管理法制化、制度化、规范化建设提升到一个新的水平。目前，厂务公开制度成为企业管理制度的重要组成部分。

厂务公开民主管理工作的领导体制和工作机制已经形成。省委在1998年就成立了推行厂务公开工作领导小组。10年来，省委先后四次对厂务公开领导小组进行调整充实，始终由省委副书记担任组长，省人大、省政府、省纪委的领导同志任副组长，成员单位已增至包括省委办公厅、省政府办公厅、省总工会、省委组织部、省委宣传部、省纪委、省国资委、省财政厅、省劳动厅、省工商局、省地税局、省安监局、省中小企业局、省工商联、省企协等在内的十五个部门。各市、县（区）也都建立健全了由主管副书记任组长、副市（县、区）长等为副组长、相关部门为成员的领导小组，各级领导小组已形成统一谋划、齐抓共管、协调联动、合力推进的领导体制和工作机制。

厂务公开民主管理的深入开展，进一步调动了职工的积极性、主动性，激发了职工爱岗敬业的工作热情，同时，有效地降低了企业成本，促进了企业健康发展。

实践证明，推行厂务公开民主管理，加强了企业管理，促进了社会主义民主政治建设，维护了改革发展稳定的大局。这一具有鲜明中国特色的社会主义民主制度和基层民主实践，日益显示出巨大的政治优势和生命力。

党的十七大报告明确提出，要全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。省委七届三次全会也提出了完善民主管理制度，深化政务、厂务、村务公开的要求。在新的形势下，我们要以党的十七大和省委七届三次全会精神统领工作全局，充分认识到推行厂务公开民主管理是落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要；是加强基层民主政治建设的基础性工作；同时，又是建立现代企业制度、完善法人治理结构的应有之义；是维护职工群众合法权益、构建和谐劳动关系的基本制度；是加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的重要措施。因此，要更加自觉地把厂务公开民主管理放在全面建设小康社会的全局中去谋划，围绕推动经济社会科学发展、促进社会和谐来开展。

今年以来，受国际金融危机的影响，我国经济增长速度放缓，部分企业特别是中小企业生产经营遇到困难。我省经济增长也已出现明显波动，工业经济增速明显回落，保持经济平稳较快增长的难度明显加大。党中央、国务院及时果断地出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，省委、省政府也就应对金融危机挑战、做好全省各项工作进行了安排部署。在这种新形势下，更需要我们切实增强责任意识和忧患意识，紧紧围绕中央和省委的决策部署，通过深入推进厂务公开民主管理工作，进一步加强对投资项目实施和资金管理使用的监督管理，确保国有资产保值增值；充分调动和保护职工的积极性和创造性，教育和引导职工与企业一起坚定信心，共度时艰；对企业调整职工工资、经济性裁员等涉及职工群众切身利益的问题，应当及时公开，规范民主程序，维护职工群众的合法权益。

在新的形势下，厂务公开民主管理工作只能加强，不能削弱。要加强对厂务公开民主管理工作的组织领导，继续坚持党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制，并不断完善各项相关的配套制度。继续认真贯彻落实《河北省厂务公开条例》和《河北省企业职工代表大会条例》，促进公有制企业民主管理制度的巩固完善，抓好改制企业职工代表大会职权落实和非公有制企业民主管理制度的规范提高，把厂务公开民主管理纳入劳动关系和谐企业创建活动的重要内容，实行目标考核责任制和责任追究制。积极适应经济社会发展的新要求、企事业单位改革发展的新需要和职工群众民主参与的新期待，加强调查研究，强化分类指导，使厂务公开民主管理工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

面对新的形势，我们要坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步探索厂务公开民主管理工作的新思路、新方法、新举措，不断推动全省厂务公开民主管理工作向深层次发展，在实现科学发展、富民强省目标中发挥更大的作用。

（作者系河北省人大常委会副主任、省总工会主席）

非公企业实行民主管理的理论基础

□ 韩焕如

国务院发展研究中心的一个报告指出：“在我们国家职工有三种身份：首先是国家的主人，其次是自己所在企业的重大利益相关者，三是所在企业的雇员。”由于具备了上述三种身份，因此，决定了职工即使在非公有制企业也有权参与本企业的民主管理。其依据如下：

职工参与企业民主管理的政策依据。党的十七大报告指出：全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。十七大报告是全国人民走中国特色社会主义发展道路的纲领性文件，是为夺取全面建设小康社会新胜利的行动指南。作为中华人民共和国境内的任何一个企业，当然包括民营、个体企业在内，理应按照其精神开展各项工作。

职工参与企业民主管理的理论依据。企业是由投资者、经营者、劳动者（职工）三个利益主体构成，实际是资本、管理、劳动三个生产要素的人格化代表，他们行使着不同的经济职能、享受着不同的经济利益。虽然三者的利益取向有差异，但三者的利益统一于三者的协力与合作，以实现企业的市场效应与持续发展为基础，彼此是紧密的利益共同体与命运共同体。既然职工与企业有如此密切的关联，是企业的重大利益相关者，他们就应享有平等的对所在企业的知情权、民主参与权、民主监督权，民主决策权管理的权力。

职工参与企业民主管理的法律依据。我国法律对于职工民主管理已有明确的规定。我国的《宪法》规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”《劳动法》明确规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其它形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其它形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理、民主监督”。“企业、事业单位违反职工代表大会制度和其它民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理权利。”，“法律、法规规定要求提交职工代表大会或者职工大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理。”这些法律、法规都明确规定了我国各类企业都应当实行民主管理，非公有制企业也不例外。

职工参与企业民主管理的现实依据。面对新世纪经济全球化竞争的挑战，市场竞争日趋激烈，企业面对国际国内市场竞争的压力，仅靠投资者、经营者是难以应对激烈的市场竞争的，必须劳资合作、劳资和谐。这就必须通过建立职工参与管理的制度，依靠工程技术人员、管理人员和生产一线的广大工人的集体智慧，做出符合市场和社会需求的科学、正确的经营决策，才能应对日趋激烈的市场竞争，才能促进企业稳定健康持续发展。

推进国企领导干部收入公开工作

□ 马艳芳

随着经济和政治体制改革不断深化，国有企业领导干部收入公开工作已成为职工群众衡量企业厂务公开工作是否真实到位的重要标准。

笔者认为，推进国有企业领导干部收入公开工作是构建社会主义和谐社会的重要内容。构建社会主义和谐社会的总体要求之一就是实现社会的公平和正义。公平的核心内容就是利益分配平等，消除两极分化，实现共同富裕，是一种利益相对平衡，且能够被普遍接受的状态。正义的核心内容就是有是非标准，扶持社会正气，兼顾各方公平，协调不同利益群体之间的矛盾。具体到企事业单位来说，实现公平正义，就是要解决好部分社会成员收入差距过大的问题，建立与贡献大小相符合的收入分配制度。

国有企业领导干部收入公开工作的基础和最终目的是促进企业建立公正合理的薪酬分配制度。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是共建共享的核心内容，劳动同资本、技术、管理等生产要素一样应按贡献参与分配，企业经营者不能盲目地追求经济效益最大化，将劳动者劳动收入视为成本，不断压低而提升企业利润。保护好、协调好劳动者的积极性、创造性是现代企业发展的根本保障。要着力于研究科学、完整、公平的薪酬制度，明确收入分配方案中必须载明的要素，如职工工资结构、分配原则和办法等；要通过工资集体协商、收入分配方案经职代会履行民主程序等多种形式，促进企业建立职工收入和经营者收入的同向增减机制。

要探索合理有效的领导干部薪酬激励机制。中国自古有“不患寡、患不均”的传统观念，尽管职工普遍承认市场经济条件下，收入分配要按照贡献大小拉开差距，但是“领导干部收入要与职业经理人接轨、与国际市场接轨，职工收入要与劳动力市场接轨”的说法，让大多数职工难以承受，职工认为国企领导干部是国有资产的经营管理者，但不是所有者，他们取得的业绩与巨大的国家投入、政治背景、市场配置等因素密不可分，因此，要探索建立权责利对等的国企领导干部经营风险责任制，根据经营者责任轻重、经营风险大小，合理确定经营者人才市场的价格水平，设置全面公正的管理考核指标，正确处理好国有企业领导人员和普通职工的收入分配关系。

要坚持以程序公开确保内容公正。国企领导干部收入向职工群众公开是一种过程监督、民主监督的形式和渠道，要积极引导职工逐步认识到国有企业领导人员收入公开的关键不是领导干部的收入数字到底多少，而是要通过公开，增加收入分配的透明度、合理性，只有充分调动经营者和职工双方的积极性，才能取得企业长足发展，企业发展有效益，职工收益才能更好地得到保障和提升，这就是一荣俱荣，一损俱损的道理。要通过职工群众的监督，确保权利在阳光下运行，保障使企业领导干部的各种行为都受到有力监督，有效遏止腐败问题，促进企业党风廉政建设和干部队伍建设。

（作者单位：上海市总工会）