（1）五措施提高居民收入

为扩大消费，国家将采取包括继续提高农民收入及离退人员离退休费等五大措施，刺激经济。

一是在今年已经提高低收入群众保障水平的基础上，明年还要继续提高。继续提高离退休人员离退休费、优抚人员抚恤标准、低保群众的低保水平等。

二是提高农民收入。今年我国较大幅度地提高了农产品的价位水平，采取了增加农产品储备等措施。中国今年取得了粮食的第五个连续增产年，粮食、棉花、油料、生猪都有了较大发展，目前价格出现了回落的态势。在这种情况下，政府确定一些国有粮食企业以及其它农副产品的采购企业要收购一部分粮食、棉花、油料、猪肉，增加储备，维持农产品价格的稳定，增加农民的收入。

三是努力增加就业。对于在就业上遇到困难的一些群众，特别是下岗职工，实行了扶持政策，帮助他们再就业。

四是进一步完善社会保障制度。包括养老保险、医疗保险，包括农民工以及城镇居民在这方面的保险，进一步解决群众在消费上的后顾之忧。

五是还将采取鼓励措施，支持农村市场的开发。比如采取补助的办法，支持彩电、冰箱这类家用电器到农村销售。

（2）农民工就业半年即纳入失业登记体系

人力资源社会保障部正会同有关部门着手建立农民工调查统计体系。在此前的中国城镇登记失业率中，农民工未纳入其中。日前，人力资源社会保障部明确要求，将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记体系。

受国际金融危机影响，大量在中国沿海地区中小企业工作的农民工失去工作岗位，踏上返乡之路。

人力资源社会保障部要求各级人力资源社会保障部门要及时了解本地区在外务工的农民工就业状况和返乡情况，加强对劳动力市场信息的监测和统计。

截至目前，中国约有2.3亿农民工，其中外出人员约有1.2亿。据《2007年劳动和社会保障事业发展统计公报》显示，2007年末参加失业保险的农民工人数为1150万人。

（3）劳务派遣专门措施行将制定

据人力资源社会保障部法规司副司长芮立新介绍，人力资源社会保障部将制定规范劳务派遣的专门措施。

芮立新说，我国的劳务派遣是一种新的用工形式，起步晚，发展快，人数多，在满足用人单位灵活用工、促进就业方面起到一定的积极作用。但是，在劳务派遣用工中存在着同工不同酬等损害劳动者合法权益的问题。

劳动合同法对劳务派遣进行了特别规定，实施条例又做了进一步具体规定，目的就是为了规范劳务派遣。考虑到劳务派遣的特殊性和复杂性，人力资源社会保障部将对这一问题作专题调研，制定规范劳务派遣的专门措施。

对于一些企业的违法行为，劳动合同法实施条例对此做出了明确的规定，对违反劳动合同法和实施条例的行为，劳动者可以投诉、举报，地方人民政府劳动行政部门应当依照《劳动保障监察条例》的规定受理和处理。

同时，劳动者也可以向劳动争议仲裁委员会申请调解和仲裁，劳动争议仲裁委员会应当依法受理和处理。

（4）从住房保障到安居工程

2008住房保障体系从生硬的政策条文变成一项项触手可摸的安居工程，一套套经济适用房、廉租房。

业内人士普遍认为，保障住房体系建设新篇章始于2007年8月国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出建立住房保障制度将成为政府公共服务的一项重要职责。

这一简称“24号文”的颁布，被称为“中国住房体制第三次变革”，房改十年回归保障。

在今年的政府工作报告中，首次提出要抓紧建立住房保障体系，“重点发展面向中低收入家庭的住房”、“通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难”，并允诺“坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业”。此外，该报告还首次明确了廉租住房保障资金解决办法。

从各地对住房保障的建设规划来看，今年亦是一个不折不扣的保障年。根据北京市公布的住房建设计划，北京今年全市计划新建住房2750万平方米，其中廉租住房50万平方米，经济适用房300万平方米，限价商品住房450万平方米，保障性住房占计划新建住房总量的四成。

长三角城市杭州在制定的住房建设规划中写明，两年内，杭州市具备开工条件的保障性住房建筑面积约418.8万平方米，约7万套，两年内初步建立起住房保障体系。

除了建筑面积这样的硬性指标外，一些城市还踏踏实实地对保障性住房的资金来源做出表述。重庆计划在未来五年投资5000亿元，其中1000亿元为政府主导，用于建设面向低收入群体的住房。同样，乌鲁木齐市政府计划从2008年开始，每年拿出1.03亿元，三年内计划共建廉租住房6000套，经济适用房2万套，基本解决乌鲁木齐市低保、低收入家庭住房困难问题。

广东省则在规划中将解决城市低收入家庭住房困难纳入公共财政的覆盖范围，多渠道筹集和安排廉租住房保障资金。

在全国建设计划向保障性住房倾斜之际，厦门推出一种租赁性的社会保障用房，针对本市户籍市民承租社会保障性租赁房实行分级别租金补助制度。

今年北京在继续开建450万平方米限价房的基础上，在一季度末初步形成关于政策性租赁房试点的办法。根据北京的初步思路，政策性租赁用房的房源主要由三部分组成：政府、中央和市级机关新建一部分；鼓励社会上的开发企业建设住宅时拿出一部分不销售，用于出租；收购一部分二手房用于出租。

山东省莱芜市的“一保两补”制度重点保障城市低收入家庭，实施租赁住房补贴和购买经济适用房补贴两项货币直补，充分利用了住房市场存量，不仅缓解了短期内房源不足的问题，也有效利用了资金，节约了政府行政成本。

（5）接收农民工子女入学将获奖励

教育部和财政部全面部署免除城市义务教育学杂费工作，教育部部长周济提出三项措施，保障进城务工人员随迁子女就学。

周济指出，要将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系；对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付公用经费；加大教育资源投入力度，中央财政将根据各省份义务教育阶段实际接收的进城农民工随迁子女人数，给予公用经费和办学条件两方面的奖励。

（6）“三步走”实现统一国民健康保险制度

日前，中国社会保障发展战略研究项目组公布了该组对中国医疗保障改革与发展战略的研究报告。报告认为，由于区域发展不平衡，从当前由城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合和城乡医疗救助制度构成的“三险一助”的基本医疗保障体系出发，应通过“三步走”的渐进发展道路，迈向统一的国民健康保险制度。

报告认为，实现统一国民健康保险制度的发展路径应为：在制度结构上，从现行的“三元制”过渡为“二元制”，再发展到“一元制”。即在尽快实现多元医疗保障制度覆盖全民的同时，将个人与政府分担缴费责任的城镇居民医疗保险与新农合并轨，统一为居民医疗保险；在条件成熟时，再与职工医疗保险并轨。

在保障内容上，从疾病医疗向健康保险发展。即从现阶段主要保障疾病医疗，发展到兼及疾病预防、保健服务，真正以提高国民健康素质为目标。

（7）《企业职工带薪年休假实施办法》颁布实施

9月18日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民签署第1号令，颁行《企业职工带薪年休假实施办法》。

《企业职工带薪年休假条例》已于1月1日起颁发，为实施该条例而制定此实施办法。该办法规定的实施范围为中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位和与其建立劳动关系的职工。享受带薪年休假的的条件是职工连续工作满１２个月以上的。

办法规定，职工依法享有的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。

对于应休未休的情况，办法规定用人单位须对职工支付未休年休假工资报酬。支付标准是：每应休未休１天，单位按照该职工当年日工资收入的300％支付其报酬，其中包含职工正常工作期间的工资收入。若职工因本人原因且书面提出不休年休假，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。

办法还明确规定了相应的监督机制。“县级以上地方人民政府劳动行政部门应当依法监督检查用人单位执行条例及本办法的情况。”“用人单位不安排职工年休假又不依照条例及本办法规定支付未休年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府劳动行政部门依据权限责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该用人单位支付未休年休假工资报酬外，用人单位还应当按照未休年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不执行未休年休假工资报酬、赔偿金行政处理决定的，由劳动行政部门申请人民法院强制执行。”

（8）我国目前正逐步形成“大扶贫”格局

目前，我国已逐步形成了一个集行业政策、区域政策和社会政策于一体的“大扶贫”格局，加快了扶贫进程。

全国绝对贫困人口从2820万减少到1479万；低收入贫困人口从5825万减少到2841万。国家扶贫工作重点县农民人均纯收入从1305元增加到2278元，连续五年增幅在6%以上并高于全国平均水平。

从2007开始，全国农村建立了最低生活保障制度，从制度安排上解决了农村贫困人口的基本生存问题。

（9）超10.5亿居民参加各种基本医疗保障

目前，我国已有超过10.5亿城乡居民参加了不同形式的基本医疗保障，中国特色的基本医疗保障体系框架已初步形成。

2008年，我国进一步加大了对社会保障的投入力度，预算安排社会保障支出6684亿元，较上年增长1288亿元。

（10）人大常委建议加大对社保领域违法的处罚

“对当前社会保障领域中的违法犯罪行为，应提到刑事法律的高度进行治理，希望在刑法修正案（七）草案修改中能引起高度重视。”

全国人大常委会委员郑功成在十一届全国人大常委会第四次会议对刑法修正案（七）草案进行分组审议时，对社会保障基金安全问题表示关注。

“被发现的骗领养老金的个案中，有的老人已经去世8年了，其家属还一直在骗领。还有的是单位、机构和个人联合起来骗领再就业基金和医保基金，如企业与职工合谋、医院与患者合谋，都是通过化公为私，将就业基金、医疗保障基金非法据为己有，这种行为已成为社会保障基金安全的一个极大隐患，每年损失数以亿元计或几十亿元计，但没有听说过一起受到刑事处罚。”郑功成委员说，这说明我们法律在这方面还不够健全、完善。

他建议，在刑法修正案（七）中加大对社会保障领域中违法犯罪行为的处罚，“应该像重视金融保险市场上的违法犯罪一样进行重视。因为这里更强调社会公平和信誉、信用。”

（11）农民工养老保险办法已形成草案

日前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，当前的重点是加快建立农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险意见。

尹蔚民说，农民工养老保险办法已经有了一个草案，将进一步征求社会各方面意见。新型农村社会养老保险将按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，推动建立新型农村社会养老保险制度。

目前，全国在城镇务工就业的农民工在1.3亿人以上，城镇灵活就业人员达到数千万人。

人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新的变化趋势。尹蔚民表示，要进一步提高社会保险统筹层次，解决跨地区流动就业人员社会保险关系接续难的问题，尽快建立符合灵活就业人员的社会保险政策。

（12）农民工“简易劳动合同文本”有望出台

为方便农民工在签署劳动合同的时候，能够简洁明了地理解相关的条款，更好地维护自己的权利，国务院农工办正准备为农民工度身制定一个简易的劳动合同文本。

与普通劳动合同文本相比，农民工简易劳动合同文本更简洁明了，内容浅显易懂，又不失劳动合同的基本要素，该劳动合同可让农民工轻易掌握并了解有关劳动合同法律法规，以此更好地维护自己合法权益。

目前广东省正在使用的劳动合同文本内容包括劳动合同期限、工作内容和工作地点、工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险和福利待遇、劳动保护、劳动条件和职业危害防护、合同的变更、合同的解除和终止等一共有13个项目，约7页纸，光文本字数就达到了3278字。而广西省北海市目前正在试行的《农民工劳动合同(简易文本)》只有11条，共4页，字数只有1385字。（明灿整理）