统计显示，２００７年全国“招拍挂”出让土地面积２３４９６０．５９公顷，划拨土地面积７６０８７．９７公顷，出让土地面积占７５．５４％；从１９９９年到２００７年，出让面积占年度出让面积的比重由２．３８％上升到４９．９２％。

１９８７年１２月１日，深圳公开拍卖一宗商品住宅用地，以新中国土地使用权拍卖“第一槌”宣告我国土地市场的诞生。目前，市场机制已在国有土地资源配置中占据主导地位。

土地走向市场　释放发展活力

我国土地配置长期保持行政划拨与有偿出让“双轨制”。在土地出让市场中，协议出让长期占据主导地位，招标、拍卖出让方式受到严重抑制。据２０００年测算，在出让土地中，运用招标、拍卖等市场公开竞争只有５％左右。

政府支配土地自由裁量权过大，使土地出让寻租行为和腐败现象屡禁不绝，许多腐败大要案都与土地批租有关。（下转第3版）