2008年，中国改革开放进入第30个年头。从1978年改革开放初期提出：“让一部分人先富起来”，搅动了中国市场经济的浪花；到今天提出，只有实现大众的共同富裕，才能抗击突然袭来的全球经济危机，促进中国经济的再次起飞。正是应了那句话，只有民富，才能国强。

11月，国务院推出了保障性住房、农村基础设施、医疗、教育等领域投资扩大内需的十项措施，到2010年将完成投资4万亿元。

12月8日，中央经济工作会议做出决策：加大对低收入家庭的补贴和救助力度；增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担；必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。

在全球金融危机日益对实体经济构成威胁之际，与大众生活息息相关的民生保障愈发重要和迫切。从党的十七大报告中提出民生“五有”，到今年在温家宝总理40页的《政府工作报告》中有9页谈及民生问题，再到眼下系列民生举措，民生正在由一种政治宣言转化为执政与施政理念，并开始落实在具体的相关制度安排与政策措施上。

就业是民生之本

年末统计显示，江西在外省打工人员的680万人中，有30万人返乡。

到年底，北京大学经济学院的应届毕业生刘敏已经跑了数场人才招聘会，她说：“无论是参加招聘会还是企业到校园招聘，都是人多岗位少，找到一份较稳定的工作就是抢得一个金饭碗了。”

回乡农民工再就业和大学生就业难是当前就业的大事、难事，对此，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇分析认为，2009年全国累计应实现城镇新增就业人员1,000万人；失业人员再就业550万人；就业困难人员实现就业130万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

人力资源社会保障部部长尹蔚民呼吁：“应该在全社会组织开展大规模的职业培训，使失业找工作者处于积极准备再就业的状态，而不是散落在社会上。”

针对于此，日前，四川省成都市“实施特别职业培训计划”，将一次性由市外返乡农民工、2008届以前未就业的大中专毕业生和在此之前企业经济性裁员的失业人员每人发放500元就业培训券，预计将有超过15万人受惠，政府将为此投入超过7500万元。

与此同时，总投资3000万元的武汉首个人力资源实训基地在湖北省正式启用。该基地设有电子电工、数控加工等17个专业，年培训能力可达8000余人。

此外，教育部-LUPA开源软件人才实训基地在北京亦庄启动，该基地明年欲帮助解决百万IT学生的就业问题。目前，该基地已经整合了包括北大、清华等40所国家重点大学、国家百所示范性职业院校和全国30家国家开发区。历届高校待业学生以及应届大学生可以通过报名进入该基地，接受核心职业能力、核心职业技术强化培训3～6个月，合格者就可以进入准就业岗位。

廉租房建设圆困难家庭安居梦

家住兰州市张苏滩的石卫虎一家三口一直借住在父母家里，五口人挤住在30多平方米的房子内。在享受到每个月270元的廉租住房补贴金后，石家三口人租了房子，终于有了属于自己的家。

目前，甘肃省落实廉租住房保障资金4.45亿元，已开工新建廉租住房近万套。该省今年廉租住房目标是，保障到年底将有11.02万户城市低收入家庭和城市低保家庭约20万人，通过惠民政策改善住房条件。

截至目前，全国共有７００多万户住房困难城镇家庭。在今年四季度新增1000亿元投资中，国家增加安排了75亿元用于廉租住房建设。目前，全国新开工的经济适用住房项目的套数已超过90万套，预计年底可达120万套，成为近年来经济适用住房建设规模最大的一年。

政府保障使老有所养

近期一项针对退休人士的养老保障调查显示，公众对退休后的经济保障依靠顺序依次为：政府保障、家庭支持、自己能力、雇主提供养老金。

目前，中国已进入老龄化社会，人口老龄化对中国养老保险和医疗保险的影响重大。人力资源社会保障部尹蔚民说：“随着人口老龄化，中国城镇职工养老保险制度缴费人员与退休人员之比，从上世纪90年代初的５比１上升到目前的３比１。”

日前，长春市民梵云成为该市第一批获得政府贴息贷款接续生活困难人员的受益者，政府贴息接续生活困难人员养老保险是该市今年民生工作的一件大事，也是采用政府贴息贷款方式解决百姓民生问题的一种尝试。据了解，去年长春市有14万余人参加或接续养老保险，使全市养老保险参保人数达到了132.5万人。

医疗保障织就生命的安全网

目前，我国已有超过10.5亿城乡居民参加了不同形式的基本医疗保障，中国特色的基本医疗保障体系框架已初步形成。

广东省今年已由“保大病、保住院”的基本医疗保障模式，迈向“门诊、住院保障兼顾”的全面保障模式转变。广东省城镇职工医疗保险制度已在全省范围内全面建立，参保人数达到二千五百多万人。今年，广东省全面开展以大病统筹为主要内容的城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达到七百四十多万人。

截至目前，浙江省工伤保险参保人数达到1215．85万人，比2006年底净增611万人，两年翻了一番，一张覆盖企业、事业单位职工的“安全网”基本形成。

社会救助障显人道

社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，尤其是在经济危机之时，更是社会安定的重要保证。财政部副部长丁学东表示，2008年，我国进一步加大了对社会保障的投入力度，预算安排社会保障支出6684亿元，较上年增长1288亿元。

在河南省郑州市，今年首次明确提出按照城市低保的适当比例制定低收入标准，进一步扩大社会救助范围，此项制度将涉及10万人。

据介绍，凡具有郑州市城市居民户口，且共同生活的家庭成员月人均收入低于城市低保标准2倍的家庭，为低收入家庭。低收入家庭可享受住房救助等4项救助：城市低收入家庭人均住房建筑面积低于12平方米或无自有住房，实施廉租住房制度。家庭月人均收入在城市低保标准1倍至1.5倍的，按照廉租住房补贴标准的70%发放住房补贴；家庭月人均收入在城市低保标准1.5倍至2倍的，按照廉租住房补贴标准的50%发放住房补贴。

近年来，湖南长沙着力解决城乡特困群众的民生问题，逐步建立起以城乡低保为基础，以医疗、教育、住房、公用事业等专项救助为辅助，以经常性社会捐助、慈善救助和社会帮扶为补充的城乡一体的社会救助体系。通过该体系，全市常年救助对象30万人，年投入资金4亿多元。今年前10个月，全市累计保障城市低保52.3万户次114.9万人次，发放低保金和节日生活补助费20507.1万元。

2008年12月12日，由海南省卫生厅设立的医疗救助基金会正式成立，低收入家庭患者可申请救助，同时热心公益慈善事业的人可通过这个平台向需要帮助的人捐助。