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（三）厂务公开为加强企业党风建设和反腐倡廉工作提供了重要制度保障。随着国有企业改革的深入，企业自主权不断扩大。与此同时，少数国有企业出现了领导人员脱离职工群众监督、滥用职权、违纪违法等现象，造成国有资产流失，侵害了职工群众的合法权益，影响了企业的改革发展稳定。这些年来，各级厂务公开协调机构按照中央的要求，推动厂务公开向容易滋生腐败的重点领域和权力行使的关键环节延伸，坚持把企业领导班子建设和党风建设作为重点内容，把企业领导人员廉洁自律情况和行政部门的经营管理行为置于职工群众的监督之下，国有、集体及其控股企业普遍实行了招标投标制度、职代会审议招待费制度、民主评议企业领导人员制度，增强了决策透明度和职工群众参与度，有力地推动了企业党风建设和反腐倡廉工作。

（四）厂务公开促进了我国社会主义基层民主建设和法制建设。健全民主制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，加强基层民主建设，是我国社会主义民主政治建设的突出特点。10年来，企事业单位积极推行厂务公开民主管理，围绕广大职工群众关心的企业改革发展的重点问题、事关职工群众切身利益的热点问题、企事业单位领导班子和党风方面的难点问题，拓展公开内容，广泛听取意见，自觉接受监督，让职工群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。在推行厂务公开过程中，企事业单位普遍制定了厂务公开工作标准和考核办法，实行厂务公开民主管理工作责任制，把厂务公开民主管理融入企事业单位的管理制度之中，进一步提高厂务公开的规范化、制度化水平。2005年颁布的新《公司法》、2007年颁布的《劳动合同法》都对企事业单位建立以职代会为基本形式的民主管理制度作了具体规定。目前，已有19个省（区、市）颁布了24部有关厂务公开民主管理的地方性法规，大多明确规定企事业单位要实行厂务公开，以职代会为基本形式实行民主管理。国务院已将制定《企业民主管理条例》纳入立法计划，企业民主管理的法律法规体系正在逐步健全。

经过10年的发展，厂务公开民主管理已经成为协调劳动关系、促进企业和谐发展的一项基本制度，成为调动广大职工群众积极性、创造性，增强企业凝聚力、向心力的重要载体，在企业发展中的作用日益显现，对基层民主建设的影响逐步深入，受到了广大企业经营管理者和职工群众的普遍欢迎。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，厂务公开民主管理工作与中央的要求和职工群众的期盼还存在一定的差距，主要是：一些地方领导同志和企业经营管理者对实行厂务公开民主管理重要性的认识需要进一步提高，一些企业特别是非公有制企业实行厂务公开民主管理制度的覆盖面需要进一步扩大，厂务公开民主管理的针对性和实效性需要进一步增强，组织体制和运行机制需要进一步创新，理论研究和法制化建设需要进一步加强，等等。对此，在今后工作中，我们要切实加以解决。

二、厂务公开推行10年来积累的宝贵经验

10年来，厂务公开民主管理工作取得了明显成效，形成了一些规律性认识，积累了一些宝贵经验。

（一）围绕中心、服务大局，推动企业又好又快发展。以经济建设为中心，服从服务于企业改革发展稳定大局，是10年来厂务公开民主管理工作获得长足发展的一条基本经验。推进厂务公开民主管理，必须坚持与企业改革发展稳定相结合，与建立现代企业制度、完善法人治理结构相结合，推动企业可持续发展。必须坚持企业的专业管理和民主管理相统一，推动企业决策的科学化、民主化，形成激励与约束相结合的企业经营管理机制，不断增强广大职工群众对企业的认同感、归属感和责任感。必须坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相统一，使厂务公开民主管理工作更加符合科学发展观的要求，更好地为发展中国特色社会主义伟大事业服务。

（二）以职工为本，把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为厂务公开工作的出发点和落脚点。以职工为本，坚持企业发展与维护职工权益相统一，谋求企业与职工“双赢”，是厂务公开民主管理工作获得持久生命力的可靠保证。实践证明，厂务公开发展的根基在职工群众，力量也在职工群众。推进厂务公开民主管理，必须坚定不移地贯彻落实党全心全意依靠工人阶级的方针，把实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益作为厂务公开工作的出发点和落脚点，尊重职工群众主体地位和首创精神，保障职工群众各项权益、共享企业改革发展成果，充分发挥厂务公开在构建和谐劳动关系、推动企业健康发展过程中的重要作用。

（三）坚持扩大人民民主，切实保障职工群众的民主权利。保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是巩固和扩大党的阶级基础和执政地位的重要前提。厂务公开是社会主义民主政治建设的重要内容，是一项基础性工作。厂务公开推行10年来，始终坚持走群众路线，引导职工群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，让职工群众更多地了解企业的生产经营情况，对企业领导人员实行民主监督。实践证明，推行厂务公开民主管理，有利于把职工群众的愿望、要求与党和国家关于企业改革发展的方针政策紧密联系起来，扩大职工群众有序的政治参与。推进厂务公开民主管理，必须适应企业改革深入发展和职工群众民主意识不断增强的新要求，切实保障职工群众依法行使民主权利，不断推进社会主义基层民主建设。

（四）加强对权力的监督制约，发挥厂务公开在预防腐败中的重要作用。厂务公开的重要作用之一是创造条件让职工群众监督企业领导人员依法行使权力。10年来，厂务公开工作始终坚持把推进企业权力公开透明运行作为重要内容，积极探索提高企业决策效率、规范企业领导人员权力运行、方便职工群众知情、便于职工群众监督的公开载体，努力扩大覆盖面、增强时效性、提高影响力，取得了很好效果。实践表明，推行厂务公开，促进企业领导人员依法办事、按章办事，对于从源头上预防腐败、加强反腐倡廉建设、推动企业改革发展，具有十分重要的作用。推进厂务公开民主管理，必须逐步完善领导班子和领导人员重要事项向职代会报告、职代会评议企业领导人员等制度，提高权力运作的透明度，减少权力运作的随意性，有效防止权力滥用。

（五）坚持党的领导，不断完善厂务公开工作的领导体制和工作机制。10年来，厂务公开始终是在各级党委的领导下开展的。全国厂务公开协调小组由中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委、全国总工会和全国工商联等六个单位组成。各地普遍成立了厂务公开协调机构。推进厂务公开民主管理，必须坚持党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制，充分发挥各方面的职能作用和积极性。必须把厂务公开民主管理纳入本地区经济社会发展的总体规划，作为地方党政领导班子工作实绩考核的重要内容，统一部署，统一检查，统一考核，推动厂务公开工作不断取得新进展和新成效。

（六）解放思想、与时俱进，以改革创新精神推进厂务公开工作。适应时代发展要求，以改革创新精神推进厂务公开工作，是厂务公开保持生机和活力、不断取得成绩的关键所在。推进厂务公开民主管理，必须积极适应我国社会主义民主政治发展的新要求，解放思想、大胆探索、勇于实践，不断推进理论创新、制度创新、工作创新和方法创新。必须立足社会主义初级阶段的基本国情，坚持走中国特色的企业发展道路，学习借鉴国外企业职工群众民主参与的有益经验，不断增强厂务公开民主管理的针对性和有效性。

这些经验来之不易，对进一步推动厂务公开民主管理工作深入开展，具有重要的指导作用。我们要十分珍视并持之以恒地坚持下去，在实践中不断丰富和发展。

三、大力推进新形势下的厂务公开民主管理工作

党的十七大明确提出，要全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。第十七届中央纪委第二次全会也对深入推行厂务公开提出了具体要求。我们要坚决贯彻中央的决策部署，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，进一步明确任务，突出工作重点，采取得力措施，推动厂务公开民主管理工作深入开展。

（一）进一步提高对厂务公开民主管理工作重要性的认识。要从坚持和发展中国特色社会主义的高度，充分认识推行厂务公开民主管理是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的基础性工作，是建立现代企业制度、完善法人治理结构的题中应有之义，是维护职工群众合法权益、构建和谐劳动关系的基本制度，是加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的重要措施。各地区要进一步增强责任感和使命感，更加自觉地把厂务公开民主管理放在全面建设小康社会的全局中去谋划，围绕推动科学发展、促进社会和谐来开展。当前尤其要按照深入学习实践科学发展观对厂务公开民主管理工作提出的新要求，积极探索开展工作的正确思路、科学方法和具体措施，努力把工作提高到一个新水平。

（二）推动厂务公开民主管理工作向更深层次发展。要进一步提高厂务公开、职代会制度的建制率，努力扩大覆盖面。要紧紧抓住发展和谐劳动关系这条主线，围绕职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，企业生产经营的重大问题和党风方面存在的突出问题，加大公开力度，切实维护职工的劳动经济权益和民主政治权利。当前和今后一个时期，要紧紧围绕中央作出的进一步扩大内需促进经济增长的政策措施做好厂务公开工作。今年以来，国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国内经济运行中出现了一些新情况新问题。企业经营困难的状况正加快从沿海向内地、从中小企业到大企业、从出口行业向其他行业蔓延。党中央、国务院沉着应对、果断决策，出台了进一步扩大内需促进经济增长的一系列政策措施。我们要认真贯彻落实中央的决策部署，通过深入推进厂务公开民主管理工作，加强对国有资产保值增值的监督管理，把公开透明的要求贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程。要充分发挥厂务公开民主管理的优势，维护职工群众的合法权益。企业调整职工工资、经济性裁员等涉及职工群众切身利益的问题，要向职工群众公开，由劳动关系双方经过平等协商或职代会讨论。要充分发挥职工群众的主力军作用，与企业一起坚定发展信心，积极应对挑战，为扩大内需促进经济平稳较快增长作出贡献。

（三）努力推进厂务公开民主管理工作的制度化、规范化建设。职代会制度建设是巩固、规范、深化厂务公开民主管理工作的关键。要把完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度作为今后一个时期推进厂务公开民主管理工作的重点，创新工作形式，丰富工作内容，下大气力抓好非公有制企业和事业单位的厂务公开民主管理制度建设，努力使厂务公开民主管理工作规范有序发展。要加大厂务公开的立法工作力度，推动《企业民主管理条例》早日出台，逐步建立健全厂务公开民主管理的法律法规体系，以法律的权威保障基层民主建设的顺利进行。

（四）加强对厂务公开民主管理的组织领导和工作指导。各级厂务公开协调机构要着眼全局，按照中央的部署和要求，围绕当前党和国家的中心工作，研究解决厂务公开民主管理工作的重大问题，努力构建和完善充满活力、富有效率、有利于工作开展的领导体制和工作机制。各成员单位要立足工作实际，发挥自身优势，加强协调配合，形成整体合力，推动工作落实。要加强工作指导，及时总结、交流和推广好做法好经验，充分发挥典型的示范带动作用。要加强调查研究，研究新情况，提出新举措，解决新问题，使厂务公开民主管理工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，与时代发展同进步、与民主政治建设共命运、与职工群众期待相适应。

同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，不断开创厂务公开民主管理工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利，推进中国特色社会主义伟大事业作出新的贡献。