近期，网上出现了关于“新余市公务员被曝公费出国游”的传闻，对此，江西省纪委发出通报，认定发生在4月中旬的“新余市赴美国、加拿大人力资源考察团”是一起典型的借公务出国(境)之名、变相公费旅游的违纪案件，要求全省各地严肃外事纪律，坚决刹住以公务活动为名公款出国(境)旅游歪风，相关人员已经受到了处理。

公务员公费出国之风，不是从新余始，也未必就从新余相关公务员受到处理而终。几乎同时，根据温州媒体公开报道，温州市各级纪委曾在一个月内制止了不符合规定的党政机关外出考察组团99批，涉及1387人，节约资金达300多万元。显然，当地媒体是从正面宣传的角度来做这个报道的，旨在突出当地的监察反腐成就。但是，面对一个月内制止99批考察团的“政绩”，我们不禁要问，一个月内又放行了多少“公费考察团”呢？

出国考察，本意是好的。毕竟，真要“全心全意为人民服务”，不单单有热情，还需要点能力和技巧，出去走走，看看人家的先进管理经验，学习学习人家是如何把“以人为本”落在实处的，然后对比自身差距，回国后确实改进工作。如此考察，纳税人花钱也花得安慰一些。然而，民众之所以一听公务考察团便心生反感，还是因为那些假借考察之名行公款旅游之实的考察，成了有一种变相的腐败。

公款旅游浪费钱财，影响公务人员的形象，从中央到地方都把消灭公款旅游当做大事来抓。这种情形下，再打着公款旅游的旗号肯定是不明智的。于是乎，公务考察被堂而皇之地摆到了桌面上。因为打着公务考察的旗号，上级领导那里好通过，外事部门也无话可说。毕竟，考察不是旅游，而且考察有境外的邀请函。换个角度理解就是，自己本来不想出国，只是因为别人的盛情邀请，所以才出国一趟，这都给公务考察披上了神圣的外衣。

公务员考察团成公款旅游团，这在旅游行业早已不是什么“潜规则”的秘密，这种拿着纳税人的钱，逛赌城、住高级酒店，出手阔绰的公务团是导游们热烈欢迎的。因为有乐观的收入，所以旅行社帮助公务团“制造”邀请函等报批文件，也不是什么难事。实际上，为了给官员们“减负”，旅行中介机构开发出了“一条龙”服务，首先安排行程，办理邀请函，代写出国申请，在出国回来之后，还代写考察报告。整个流程，旅游中介机构有非常专业的操作，不同行业有不同的报告版本。如此这般，公务出国考察彻底变相为公款旅游。

毫无疑问，公款旅游之风由来已久却难制止。不然，何来温州纪委一个月制止99批考察团的“政绩新闻”？

在经济进入下行通道以及今年5月的汶川大地震的背景下，政府节约开支，也曾重申严格控制出国考察，但从近来接二连三曝光的实际情况来看，政令并未得到足够的重视与执行。在经济界有一种破窗理论，说的是没有被修复的破窗，将导致更多的窗户被打破。公费考察正是这样的“破窗”。“一月制止外出考察组团99批”、“每年变相考察支出上亿元”，这些数字告诉我们，这个“破窗”正在日益失控。

让失控的考察团步入受控范围，需要制度跟进。新余事件被查处或许只是偶然，但这样的偶然多一些，让偶然变成必然，公款考察旅游团岂有不被约束的道理。