编者按

5年可谓弹指一挥间。

当岁月的光阴在我们面前悄然而逝的时候，蓦然回首，你会发现，在历史的时间隧道中,又留下了一段中国工会铸就辉煌的记载。从2003年到2008年，中国工会在推动经济健康发展和社会全面进步中发挥了不可替代的作用。

5年印证创新与发展。

当我们面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务时，你会发现，中国工会十四大以来，各级工会以理念创新带动体制创新和工作创新，坚定不移地走着中国特色社会主义工会发展道路，并且站在一个新的历史起点上。

借中国工会第十五次全国代表大会召开之际，我们特意推出《》专题报道，从不同侧面回顾了中国工会十四大以来，全国各级工会与时俱进，开拓创新，在着力解决工会工作面临的重点难点问题等方面取得的重大成就，让人们从记者撷取的18个片段中，去了解时代赋予中国工会的光荣使命，感悟中国工会5年所走过的不平凡历程，回忆5年来各级工会所做的不懈努力。

理论创新：建设中国特色社会主义工会

【回眸】

2005年7月4日全总召开十四届六次主席团（扩大）会议。会上,表决通过了《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》。

《决议》明确提出，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，这回答了“建设什么样的工会”和“怎样建设工会”的重大问题。特别是在指导思想、政治保证、根本任务、职能作用、组织体制、对外交往、内在动力等七个方面明确了坚持走中国特色社会主义工会发展道路的基本内涵，进一步指明了中国工会的发展方向。

最近5年，是中国工会理论不断创新的5年。

从“组织起来、切实维权”到“坚持走中国特色社会主义工会发展道路”，从“促进企业发展，维护职工权益”的企业工会工作原则到“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观，这些重要理论创新成果，涵盖中国工会的力量源泉、性质地位、职能作用、方针原则、维权理念、最终目标、发展战略各方面，明确了中国工会和西方工会本质区别和显著不同，回答了新形势下“建设什么样的工会”和“怎样建设工会”的重大问题，丰富和发展了中国特色社会主义工会理论，对于推动工会工作的创新发展，具有重要的指导意义。

【数字】

理论创新带动工作创新，在贯彻落实中国特色社会主义工会维权观过程中，各级工会积极推动工会法律援助机构建设，全国建立工会法律援助服务机构6178个，2007年为职工提供咨询代书等服务7.5万件，受理法律援助案件4.6万件，处理2.9万件。

【点评】

中国特色社会主义工会理论的不断丰富与发展，为推动新形势下工会工作的创新发展提供了坚实的理论支撑。各级工会坚持理论创新，做到体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断开创工会工作新局面，形成了工会理论与实践的良好互动与共生共赢。

(王瑜)

工资协商：劳资双方已经步入双赢

【回眸】

2004年10月19日，位于浙江温岭的台州世纪服饰有限公司工人李斌高兴地告诉记者，他一个月比过去至少多挣100多元。因为当天，浙江省温岭市新河镇长屿羊毛衫行业工会和行业协会签订了第二轮《羊毛衫行业工资（工价）协商协议书》。已商定的协议书规定，羊毛衫编织加工涉及的5个工种、59道工序的工价标准都有5％～10％的增幅。

长屿是温岭市羊毛衫企业的集中地，技术工人跳槽频繁，严重地影响了企业正常生产经营。

针对这种情况，温岭市总工会和新河镇工会决定与羊毛衫行业协会开展行业性工资集体协商，统一明确工价。13位职工代表与8位企业老板代表就初步拟定的5个工种、59道工序的工价标准进行协商谈判。最后，由镇工会与行业协会依据《劳动法》有关规定，确定了本行业普遍认可的最低工资标准，同时明确工资必须在“当月产量结算后次月25日至28日发放”，如有困难可与工会协商适当推迟。

2003年8月，在镇劳动关系三方协调委员会的主持下，新河镇工会与羊毛衫行业协会签订了《羊毛衫行业工资（工价）协商协议书》。同时，双方约定行业工资协商每年进行一次。在协议签订的第二天，长屿羊毛衫行业工会成立，并在以后的行业工资协商中担任起工人一方的谈判主体。

【数字】

有数据显示，实行工资集体协商的企业，职工工资普遍比同行业未实行工资集体协商的企业高10%～15%。截至2008年6月，共签订集体合同109.1万份，覆盖企业183.4万家，覆盖职工1.4亿人，分别比2003年增长62.1%、51.0%和38.6%。

【点评】

温岭的实践是依托行业工会和行业协会开展行业性工资集体协商，这样，广大职工由“被动知情”向“主动协商”转变，工资分配由“暗箱操作”向“阳光行动”转变，既有效保护了职工的合法权益，改善了企业发展的软环境，又促进了劳资关系走向和谐稳定。

(罗娟)

工会联盟：让城际间维权没有屏障

【回眸】

2004年１月的一天，当成都市与石家庄、温州、福州的工会负责人，在一份叫“城际间法律援助合作协议”上郑重地签下自己名字的那一刻，农民工的“权益困境”开始慢慢改变……

农民工的“权益困境”曾经一直是各级工会的“心病”，然而，各地工会在维权中，又遭遇了维权工作的脱节和维权举措的滞后、维权行为大多于事后补救的困境。

2004年1月12日，成都市总工会与石家庄、福州、温州三城市工会签订了《法律援助合作协议》，在全国首创了城际间工会合作的维权互动模式。城际间工会维权联盟的基本做法是，参加互动机制的城市工会按照所签订的协议，采取相互支援、相互支持的方式进行协作，每年定期和不定期地举行会议，对于重大侵权案件共同研究，“集体会诊”或“邀请出诊”，以最大限度地降低工会维权成本，增强维权效果。

构建城际间工会维权联盟的做法被越来越多的工会所认可，合作的内容也由最初的法律援助发展到提供就业信息、接转会员关系、指导签订劳动合同、购买社会保险等多个项目，合作空间进一步拓展。目前，仅成都市总工会就与7个城市工会签订了维权合作协议，收到了维权互动，优势互补，参与各方实现多赢的效应。

【数字】

目前已有50多个城市建立了农民工城际间维权协作机制。截至2007年7月，全国累计解决拖欠农民工工资433.2亿元。各地工会联合开设了农民工帮扶窗口，为农民工提供办理入会、职业介绍、技能培训、法律维权、应急生活救助等一条龙服务。

【点评】

新的情况表明，要获得全过程维权的期望值，仅靠输出地工会或输入地工会单方面的维权，是难以实现的。

因此，必须打破城市工会的地域界限，实现输出地与输入地工会维权资源的整合，协商沟通，优势互补，联手维权。

(罗娟)

外企建会：沃尔玛首次破解建会难

【回眸】

2006年7月29日这一天，对于29岁的柯云龙来说比较特别，作为全球最大连锁零售商沃尔玛在中国的首位工会主席，他显得格外激动。当天，沃尔玛深国投百货有限公司晋江店工会成立大会在福建泉州市举行。两月后的9月29日，沃尔玛当年在华的60家连锁店全部建立工会。

位居世界500强之首的沃尔玛公司在全球十多个国家拥有4300多家分店，雇员总数超过160万人。

2006年3月，全总召开全国工会推进外商投资企业工会组建工作座谈会，研究部署进一步推进外企建会工作。同年7月21日，沃尔玛深国投百货有限公司晋江店员工柯云龙、姜中祥等职工联名向当地市总工会递交报告，强烈要求建立工会。泉州、晋江、罗山街道办三级工会高度重视，派出工会干部前往指导建会和成立筹备组。7天后，沃尔玛晋江店工会成为该公司全球首个工会。

而这对于中国工会也是具有重要意义的一天，既成功破解沃尔玛建会的世界性难题，也有力促进了工会组建思路、方式的转变。正如全总一位领导所说，它的成立是外资企业建会的一个历史性突破，是中国工会史上的一件大事。之后，戴尔、柯达、麦当劳等世界500强跨国公司在中国的工会组建工作取得明显进展。

【数字】

截至2008年9月，外企工会组建率达73.1%。

截至2008年6月，全国工会基层组织170.2万个，覆盖单位355.6万个；全国工会会员总数20867.5万人，其中，农民工会员人数6674.6万人，全国职工入会率为77.2%。

【点评】

沃尔玛建会的突破，意义深远，影响重大，不仅带动包括全球500强在内的大批跨国公司建立工会组织，进而带动非公有制企业建会，推进了党工共建，而其本身更是中国工会组织覆盖面扩大和凝聚力增强的最有力佐证，也是对工会“组织起来”这一要求的最生动和最好诠释。

(王瑜)

民主管理：非公企业开始尝试推广

【回眸】

2005年11月，江苏省对169家非公企业进行的问卷调查显示，对涉及职工切身利益重要事项能公开的占94%以上。

“公开栏是企业形象牌”，在无锡市滨湖区，不少外商看到企业公开栏后下决心与企业签约。

无锡市滨湖区某小企业获得了一次与外商合作的机会，在洽谈后外商仍不放心，派人到企业暗访，只在厂区的公开栏前驻足片刻，就对企业的管理水平和职工素质印象深刻，随即约见该企业领导正式签约。

这一事件也是对非公企业要不要实行民主管理的最好回答。

近年来，在企业民主管理工作领域走在前列的江苏，又对非公企业怎样实行民主管理进行了探索。

镇江市在迈村进行试点，由全村8个小企业通过民主推荐选举51名职工代表，成立了小企业联合职代会，总结经验后在全市推广；扬州市广陵区以社区一家餐饮骨干企业为依托建立职代会，其它的服务型小企业建立民管小组加入职代会；南通海门市在8个行业分别建立了职代会；2001年，江苏省宜兴市总工会率先在镇、村、工业园内探索建立集群职代会、行业职代会，覆盖区域、行业内非公小企业；常州市总工会在小企业中推进建立民主管理小组……这就是非公企业民主管理的“江苏探索”。

【数字】

据统计，到2007年9月底，全国有108.6万家企事业单位建立了职代会制度，实行厂务公开制度的企事业单位已达94.5万家，其中，公有制企业13.3万家，非公有制企业62万家。全国建立职工董事制度的企业有8.5万家，建立职工监事制度的企业有8.3万家。

【点评】

江苏省的实践证明，只要跳出民主管理的传统概念和传统模式，因地制宜地在非公有制企业开展以职代会为基本形式的民主管理不仅可行，而且必要。实行企业民主管理不仅有力保障了职工权益维护，而且促进了劳动关系的和谐和企业的健康发展，而这企业，显然没有公有制和非公有制之分。(罗娟)

有益尝试：基层工会干部在职业化

【回眸】

2003年底，王武军成为上海静安区总工会和石门二路社区工会正式公开招聘的首位职业楼宇工会主席，令他自己也没有想到的是，这次的竞聘成功使得他成为上海乃至全国第一个楼宇职业工会工作者。

解决新问题，要有新方法。随着静安楼宇企业不断增加及劳动关系日趋复杂化，楼宇工会工作成了社区工会的一大重点和难点。2003年8月，上海市静安区石二街道向全市公开招聘职业工会干部。意想不到的是，在短短数天内，就有27人报名，经过笔试，有11人获得了面试机会。更令人意外的是，这11人都曾从事工会工作，最长的年限有35年，最短的也有3年，而且文化学历也较高。选举专职楼宇工会主席，这是近年来各地工会结合实际情况，积极探索职业化基层工会干部队伍的尝试之一。

5年间，全国许多地方都在探索职业化基层工会干部队伍上做了有益的尝试。河北省石家庄市总工会围绕加强工会组织建设，实行选派组织员制度，即从市级和县级工会干部人才库中选派出62名工会组织员。由于这些组织员不受制于当地政府部门，不受制于企业，开展工作不用瞻前顾后，可以更有效地帮助县（市）区、产业解决难点热点问题，协助所在工会抓好基层组织建设工作。

【数字】

在总结实践经验的基础上，全总制定了《企业工会主席产生办法（试行）》。

目前，全国有23123名职业化工会工作者活跃在工会基层组织建设第一线，壮大了工会工作者队伍，促进了工会运行机制和活动方式的转变。

【点评】

职业化工会主席可以摆脱对企业经济和人事关系上的束缚，从根本上解决不敢维权、难以维权的问题。推进工会主席职业化，对于提高工会维权能力，充分发挥工会组织作用，增强工会吸引力、凝聚力和战斗力，提升工会社会地位，具有重要意义。

(罗娟)

义乌维权：基层工会创出新型模式

【回眸】

2004年12月17日这天，对于邹渊进来说有点特别，两位他眼中的重要人物——义乌市市长吴蔚荣、副市长王奎明来到义乌市职工法律维权中心，为邹渊进等25名建筑农民工发放被拖欠的工资。吴蔚荣说：“企业拖欠了你们工资，我代表政府向你们道歉。你们有困难就找工会，政府十分支持工会工作。”政府一二把手因企业拖欠工资而向农民工道歉，这样的事似乎少见，但却符合义乌市总工会首创并推广的社会化维权模式。

“党委领导,政府支持,各方配合,工会运作,职工参与”这一由义乌市总工会首创的社会化维权模式，经过艰难探索和实践，逐渐在义乌乃至浙江省引发各阶层认同。2005年8月，浙江省工会维权工作现场会在义乌召开。同年9月15日，全国工会维权机制建设经验交流会在此召开，义乌社会化维权模式随之在全国推广。

从2000年至2008年4月，义乌市总工会共受理投诉案件4204起，办结3899起，调解成功率高达92.7%；免费为职工出庭仲裁代理151起；免费为职工出庭诉讼代理171起；主持劳动争议仲裁案件259起；共为职工追讨工资及挽回经济损失1877.725万元。

如今，“义乌模式”已在各地工会开花结果。

【数字】

大连市2005年启动工会法律顾问制度试点，迄今已有200多名律师为1005个基层工会担当法律顾问；湖北“潘兰英职工维权服务热线”借助19家党政工单位鼎力支持，两年帮助1390多名职工解决拖欠工资、社会保险、经济补偿等1000多万元。

【点评】

义乌经验在全国推行几年来，各地工会进一步加强维权机制建设，抓住劳动关系建立、运行、监督、调处等环节，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，创造了社会化维权、双向维权、城际工会维权联动机制等新鲜经验，形成党政主导、工会运作的社会化维权格局。(王瑜)

困难帮扶：把温暖送到职工心坎上

【回眸】

2008年1月18日，是天津市困难职工帮扶中心成立六周年纪念日。在中心巨大的显示屏上，有一张天津市地图，图上密密麻麻的符号标示着与工会工作相关的各种信息。其中最令人惊叹的是那张“特困职工网”，只要轻轻一点，特困职工的姓名、住址、家庭成员、致困原因、受助情况等，就会即刻显现，清晰、准确、及时，一览无余。

不仅如此，天津市困难职工帮扶中心已经形成了救急、帮扶、就业、维权为一体的长效服务机制。

天津作为老工业基地，在从计划经济向市场经济转型中，一些企业和职工遇到了严峻的挑战和暂时的困难，为了帮助困难职工渡过难关，各级政府和工会组织一直没有忘记给他们“送温暖”。

但过去的做法，通常是要等到年节上级拨下一笔救济款时再行救助。救济款一般是按比例分配到各区县局工会，然后才到企业，企业再根据情况以活动或慰问的形式发放。这就产生了两个问题，一是没有一个统一的救助标准，二是缺少长效性和灵活性。

为此，天津市总工会在全国率先成立了困难职工帮扶中心，直接面对全市求助的困难职工，通过特困救助、免费职介、信访接待、法律援助四个服务平台，为职工提供快捷帮扶和一站式服务。

【数字】

从2003年到2007年，全国各级工会走访慰问了53.2万家（次）困难企业和2610.6万户（次）困难职工家庭。目前全国工会共建立地市级以上帮扶中心371家，县级帮扶中心2604家，100%的地级城市和92%的县级城镇已建立帮扶中心，实现了信息化管理。

【点评】

工会帮扶困难职工的实践，在天津的工人群体中，甚至由于天津经验的辐射，在全国的职工群众中，再一次叫响“有困难找工会”的口号。更值得欣喜的是，由于经验的辐射作用，覆盖全国的困难职工帮扶工作网络已经成为社会保障体系的重要组成部分，发挥了拾遗补缺的作用。

(罗娟)

困难帮扶：把温暖送到职工心坎上

上级撑腰：基层工会没有后顾之忧

【回眸】

“我们是风箱里的老鼠——两头受气。”谈起自己的工作，很多基层的工会主席都深有同感。而随着江苏省昆山市总工会2004年5月12日出台的《上一级工会代行基层工会部分维护职责办法（试行）》，这一局面得到改变。

《办法》对上一级工会代行基层工会部分维护职责的内容和范围进行了明确。《办法》规定，基层工会要求上一级工会代行维权职责，应当以申请或报告形式提出，并承担提供相关资料、落实上级要求等职责，协助、配合上一级工会代行部分维权职责。上一级工会可以向企业推荐工会干部候选人，工会干部在履行维护职责中遭受不公待遇的，享受工会主席权益保障金的相关待遇。

实施该《办法》，一为基层工会“解了难”；二为上一级工会“定了位”；三为构建市场经济条件下工会工作新格局“趟了路”。维权机制建设不应仅仅局限于基层工会，他们的上级也必须相应建立维权机制，构成相互支撑、协调发挥作用的立体维权网络和机制，这样才能有效解决“维权难”问题。

昆山市总工会还建立非公企业工会主席权益保障基金。工会主席凡因履行职责受到打击报复的，合法权益受到侵害的，经市总工会确认后，给予一定数额的经济补助，并免费提供法律援助服务。

【数字】

2007年8月全总设立了100万元的工会干部权益保障金。

目前全国已有27个省（区、市）总工会专门下发文件或设立了基层工会干部权益保障金，一些地市、县级工会也设立了保障金，保障金总额达3650.9万元。

【点评】

要求工会工作尤其是基层工会工作从实际出发，不能要求所有基层工会包打天下、履行所有职责。昆山的经验充满了人性化的思路，不仅理解了基层工会的难处，解除了他们的后顾之忧，也给上级工会界定了位置，更难得的是，他们的确在尝试一种新的工会工作格局。

(罗娟)

参与立法：切实保障职工合法权益

【回眸】

2007年6月29日，各界关注的《劳动合同法》获高票通过，该法案从2008年1月1日起开始施行。

这部在明确劳动合同双方当事人权利和义务前提下，更加侧重保护劳动者合法权益的法律，在制定过程中历经周折，倾注了中国工会和广大职工的心血。全总专门成立了参与立法协调领导小组，全程参与该法起草、调研论证和修改工作，在全国人大常委会对该法草案公开征求的近20万条修改意见和建议中，有63%的意见建议来自职工和工会。

最近5年是工会参与立法工作力度最大、质量最高、效果最好时期。全总重点参与了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《公司法》、《企业破产法》、《物权法》等多部法律法规的制定。

全总还积极参与了全国人大常委会组织的《工会法》、《劳动法》和《安全生产法》执法检查，与相关部门配合开展了打击非法用工专项检查治理活动，各级工会充分发挥法律监督组织的作用，取得很好效果。各级工会也积极配合人大开展了相关执法检查，协助行政部门进行劳动监察。

此外，全总和各地工会还高度重视劳动法律监督检查工作，依法设立劳动法律监督委员会。

【数字】

5年来，全总先后参与60余项法律法规的制定与修改工作。仅2007年，各地工会就参与了210部地方性法规和规章制定工作。目前，31个省（区、市）都依据修改后的《工会法》制定或修改了实施办法，22个省（区、市）制定集体合同法规、规章。

【点评】

工会积极参与《劳动合同法》等与职工权益密切相关的立法和执法监督工作，能更深入更明确地切中劳动者的诉求，更好地从源头上维护职工合法权益。经过工会和各方努力，维护职工合法权益基本实现有法可依，工会维权有了更完备的法律依据和良好的法制环境。

(王瑜)

参与立法：切实保障职工合法权益

和谐企业：积极创建新型劳动关系

【回眸】

2005年4月4日，《工人日报》头版头条刊登了题为《衡水：化解劳资矛盾新招显效》的报道，文中对衡水市工会推出劳动关系和谐企业的创建活动进行了介绍。报道引起了全国各地工会和企业浓厚兴趣。见报不到一个月，全国大部分省市工会和企业纷纷向河北省总和衡水市工会咨询“创建劳动关系和谐企业”活动经验，还有不少工会要来衡水市调研取经。

在总结各地工会实践经验基础上，2006年3月28日全总下发《关于开展创建劳动关系和谐企业活动的意见》，要求全国各级工会开展创建活动；同年7月，国家协调劳动关系三方专门就此下发通知，对深入开展创建活动作出了全面部署。

2007年8月30日，国家协调劳动关系三方在京召开全国创建劳动关系和谐企业与工业园区活动表彰暨经验交流会议。全总及时总结慈溪、邯郸、哈尔滨、镇江、威海等地经验。

5年来，中国工会总结推广了温岭开展工资集体协商和慈溪、邯郸、哈尔滨、镇江、威海等地创建活动的经验，积极开展工资集体协商要约行动，提高创建活动实效。积极推进沃尔玛等跨国公司在华企业签订集体合同工作，继2008年7月沈阳市沃尔玛企业率先签订集体合同以来，全国108家沃尔玛建会企业全部签订集体合同。

【数字】

目前，全国各省（区、市）已全部开展创建活动，有28个省（区、市）建立工会与政府联席会议制度或召开有关会议。截至2008年6月，共签订集体合同109.1万份，覆盖企业183.4万家，覆盖职工1.4亿人。区域性行业性集体合同覆盖企业105.3万家。

【点评】

5年来，各级工会以发展和谐劳动关系为主线，抓住劳动合同、集体合同与职代会三个关键环节，广泛开展了创建劳动关系和谐企业活动，推动劳动关系协调机制建设，促成规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定社会主义新型劳动关系的建立，更好地推动了企业发展，维护了职工权益。

(王瑜)

和谐企业：积极创建新型劳动关系

促进就业：协助政府做好这一工作

【回眸】

2008年6月底，张正平特地从安置点返回了汉旺镇，在已成为一片废墟的“家”里，仔细地寻找自己过去取得的相关证书。“原来工作的清平磷矿短期复产无望，我得赶快找个工作，上周看到了招聘的信息广告，工会把那么多好工作送到我们面前，这个机会不把握住怎么行。”

７月１日，全国工会就业帮扶爱心行动第三站来到了绵竹市体育场灾民安置点。这个上万人的安置点聚集着６个严重受灾地区的群众，由于德阳市重装备产业链发达，这些群众大都拥有一定专业技术和较长的工作经验。

但在震后，不少中小型企业短时间内复产无望，如何解决受灾严重企业职工工作正是困扰当地政府的难题。全国工会就业帮扶爱心行动的到来，及时为受灾职工送上了渴望的工作岗位。

这显然只是工会促进就业再就业工作的一个缩影。

近年来，各级工会发挥优势、突出特色，积极协助政府做好就业再就业工作。以零就业家庭和“4050”人员为重点对象，以技能培训和创业指导为重点内容，工会先后实施了“3年3个150万促进就业再就业工作计划”和多个促进就业行动，与有关部门联合开展民营企业招聘周，取得了显著成效。

【数字】

截至2007年底，工会共建立职业介绍机构2761个，累计成功介绍职工就业708.7万人次，其中下岗失业人员455.4万人次；建立职业培训机构2924个，累计培训909.3万人次，其中下岗失业人员588.5万人次，接受培训的下岗失业人员中实现再就业的341.4万人次。

【点评】

工会自然不能置身于作为民生之本的就业工作之外。在就业再就业工作中，作为协助政府的工会充分地发挥了自己的组织资源优势，大力开展职业介绍、职业培训等就业服务工作，帮助下岗失业人员实现再就业。这也是对工会服务职工、服务社会理念的再一次最好的践行。

(罗娟)

工会维权：针对外企违法用工表态

【回眸】

2007年4月3日，全总就麦当劳、肯德基等外企违法用工事件举行新闻发布会，向媒体通报了关于工会推动处理麦当劳、肯德基等外资企业涉嫌违法用工问题情况。

两个月后,山西“黑砖窑”事件被披露，全总立即成立专项工作组，并于第一时间赶赴山西，积极参与配合有关执法部门开展调查了解、维权和督导活动，有效促进了“黑砖窑”事件的调查处理。

同年11月华为公司“辞职门”事件引起全总、广东省总和深圳市总高度关注。最终在广东省总工会约见华为公司高级副总裁并达成协议后解决。

5年来，针对上述这些侵犯职工合法权益的行为和社会热点问题，中国工会加大了个案维权力度：在第一时间召开新闻发布会、组织记者采访，旗帜鲜明地表达工会立场、观点和政策主张，努力推动涉及职工人身安全、劳动用工、工资分配等问题的解决。

全总还与有关部门联合下发《关于加强非公有制企业工会劳动保护工作的意见》，并制定了《工会劳动保护工作责任制》，对各级工会负责人、劳动保护监督检查组织和相关人员承担职责与义务作出规定。各级工会认真履行“第一报告人、第一救助人”的职责，劳动保护工作日趋规范化制度化。

【数字】

5年来，全总参与调查处理劳动违法案件33.1万件。全总和国家煤矿安全监察局在全国24个产煤省特聘8万名兼职煤矿安全群众监督员。

截至2007年，已有20万家企业7000万职工参加全国“安康杯”竞赛。

【点评】

无论是关注麦当劳、肯德基非法用工还是推动处理“黑砖窑”事件，都是中国工会主动依法科学维权的生动体现。在涉及职工合法权益受侵害的重大案件时，中国工会在最短时间发出声援并郑重表态，强化对案件监督和调查处理，推动解决涉及职工切身利益问题，取得积极社会效果。

(王瑜)

素质建设：打造新时代知识型职工

【回眸】

2007年2月27日，身穿蓝色工服的王洪军站在了人民大会堂主席台上。他没有想到，作为一名技术工人，他与中国最优秀的科学家并肩站在了2006年度国家科学技术奖励大会的领奖台上。他的技术创新成果荣获国家科技进步二等奖，这是工人首次登上国家科技奖最高领奖台。

王洪军他们代表着近年来职工中涌现出的一大批知识型、创新型、专家型高素质人才。而这背后则是工会为提升职工队伍素质而不遗余力。

5年来，各级工会深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动。在一线职工特别是农民工相对集中的单位建立“农民工业余学校”、“职工书屋”，建立了文化活动室和农民工文化工作服务站。

全总先后开展了“十六大精神进基层”、“知荣辱、树新风、促和谐”、“我为‘十一五’做贡献”、“迎奥运、讲文明、树新风”和“高举旗帜、科学发展、共建和谐”等主题教育活动，党的十七大后，培训200名十七大精神宣讲员骨干，开展各种形式学习宣讲活动。

开展第九届、十届全国职工职业道德“双十佳”评选表彰活动，与中央文明办等单位联合组织“全国道德模范”评选活动，举办“中国职工学习论坛”，建成“中华职工学习网”。

【数字】

全国工会5年来创建1.67万个“学习型组织”先进班组，表彰知识型职工标兵和先进个人3.1万人。从2008年起，全总每年投入2000万元，连续3年扶持建设3000个全国工会“职工书屋”示范点，5年内将有5万个“职工书屋”在全国建成。

【点评】

面对科教兴国和人才强国战略对职工素质提出的新要求，各级工会充分发挥“大学校”的作用，通过提升职工技能水平、维护职工精神文化权益、增强职工体魄等多种方式，有力地推动了职工队伍技术素质的提高和高技能人才队伍建设，维护了职工精神文化权益。

(王瑜)

建功立业：职工是经济建设主力军

【回眸】

2008年5月26日晚, 张亚锋和他的２３名突击队同事赶到离汶川县120多公里的大邑县。这24位头戴“沈阳供水”字样头盔的东北汉子刚经过3天3夜长途奔波。此时，距汶川地震发生已13天，大邑县供水管网受损严重。突击队开始近乎疯狂的工作，连续3天巡查管线33.8公里，检查阀门200多个，查出明漏7处，暗漏11处。之后，他们绕行800多公里赶往汶川开展供水抢险。

这支被沈阳市总授予“五一先锋号”的抢险突击队是广大职工奋战在抗震救灾一线的缩影。

从2005年7月始，全总先后多次动员和号召广大职工参与建设节约型社会和节能减排活动，并将2008年3月作为“职工节能减排活动月”，举行节能减排知识竞赛，发布100项职工节能减排技术创新成果，表彰1000条节能减排合理化建议。

5年来，广大职工响应工会号召，在经济社会建设中发挥了主力军作用。从“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”主题竞赛到创建“工人先锋号”，从抗击雨雪冰冻灾害到四川汶川地震救灾重建，从“我为节能减排做贡献”到职工技术创新活动，这一切都有力推进了广大职工建功立业，成为工会支撑和推动经济社会健康发展的重要载体。

【数字】

2008年4月，全总首批命名1055个全国“工人先锋号”，各省（区、市）、全国产业工会命名“工人先锋号”5221个。最近5年，全国各级职工技协开展技术攻关开发项目30.9万项，推广新技术45.3万项，签订技术合同成交项目22.2万项，成交金额137.8亿元。

【点评】

5年来，各级工会坚持服务于党和国家工作大局，把团结组织广大职工为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设贡献力量作为新世纪新阶段的根本任务，扎实活动，立足本职、争创一流，展示了工人阶级的时代风采，工人阶级的主力军作用进一步发挥。

(王瑜)

劳模精神：彰显工人阶级时代风采

【回眸】

2008年6月26日中午，驶离北京西客站的K117次列车的16号车厢里，11位乘客的打扮特别显眼：头顶深红色安全帽，白色T恤外是海蓝色工装，衣服上印着中华全国总工会会徽和 “抗震救灾，重建家园，技术服务”等字样。这是支特殊的队伍，队长是全国著名劳模、上海电气液压泵公司总工艺师李斌。这是四川汶川地震后，全总派往东方汽轮机有限公司的首批劳模技术服务队。

劳模的作用每每能在关键时刻得以彰显，工会功不可没。

从2005年起，全总每年“五一”前夕集中授予在国家经济社会发展中有突出贡献的先进集体和个人全国五一劳动奖状、奖章，并对在抢险救灾危急时刻、国家重点工程建设关键阶段、国内外有重大影响事件中有突出贡献的先进集体和个人即时授予全国五一劳动奖状、奖章。

5年中，有241名全国劳模和全国五一劳动奖章获得者当选为十七大代表，许振超还被选为全国人大常委。

自2003年起，中央财政每年拨出专款向全国劳模发放低收入补助金、特殊困难帮扶金和春节慰问金，五年累计达3.2亿元。

据不完全统计，2003年以来，已有24个省（区、市）共拨出近4亿元专款用于解决省（部）级劳模生活困难。

【数字】

5年来，全总集中授予2335个先进集体全国五一劳动奖状、5619名先进个人全国五一劳动奖章，对在抗击非典、雨雪冰冻、汶川地震，载人航天和多个国家重点建设中作出突出贡献，以及在奥运会中获金牌的300个先进集体和563名先进个人授予全国五一劳动奖状、奖章。

【点评】

如今，劳模的价值在持续显现，示范效应不断扩大，社会地位进一步提升，这一切都与工会大力弘扬劳模精神，重视发挥劳模作用，积极探索和完善培养劳模、选树劳模、表彰劳模、关爱劳模和激励劳模的工作机制，热情为劳模服务，做好劳模生活困难帮扶工作密不可分。

（王瑜）

进城务工：让农民工同享阳光灿烂

【回眸】

2003年，河南开始率先创新了工会维护农民工权益的机制。这一机制最早源于一起伤亡事件。

由于厂房没有除尘装置，2001年11月，在江苏宜兴市洑东镇一些石英砂厂打工的159名河南商城农民工患了矽肺病，其中8人死亡。

随后，此事虽然最终得到了处理，但它还是引发了人们的深深思考。虽然近年来农民工转移就业的环境在不断改善，但农民工合法权益受到侵害的事仍时有发生，农民工生存状况令人忧虑：工资常被拖欠和克扣，劳动条件比较差，劳动安全与职业病防护没有保障，等等。

信阳市工会经过深思熟虑，及时作出决策：构建农民工权益保护体系，依法帮农民工维权。

信阳工会农民工维权机制的基本框架是：以市、县、乡（镇）、村为四级组织网络，成立四级领导小组和工会联合会，首先维护好农民工的合法权益，采取流动会员制，把即将外出的农民工发展为工会会员；由家乡工会在务工集中地设立“农民工维权服务中心”，接受属地管理，介绍接转农民工会员关系，承担培训、帮助签订劳动合同、实施法律援助和协助属地工会就地处理农民工侵权案件，并接受务工地和家乡工会的双重领导，实行定期汇报，接受年度考评。

【数字】

截至2004年年底，信阳市已建村级农民工工会联合会2795个，在农民工中累计发展会员78．27万人，在务工集中地建立工会联合会231个，建立农民工维权服务中心近90个。

信阳的经验启发了全国各级工会的农民工维权工作。

【点评】

信阳的突破在于，在当时他们就敏锐地意识到，农民工是社会转型期涌现出来的一支工人阶级新生力量。但他们在非农化转移过程中凸现出来的维权问题该如何应对，还几乎是个空白，工会有责任关注他们。并且，工会要根据农民工的流动性等特点，积极探索适合帮助农民工维权的新的工作方式。(罗娟)

国际交往：工会外交取得重大进展

【回眸】

2008年6月2日下午，在日内瓦第97届国际劳工大会举行国际劳工组织理事会换届选举现场，来自多个国际、区域和国家工会组织代表，正在向中国与会代表表示祝贺。在刚刚结束的投票选举中，参加投票的123名全球各团体工人代表中，有108位代表投了中国的票。中国工人代表以高票再次当选国际劳工组织理事会副理事。

许多国际工会组织代表认为，中国工人代表成功当选扩大了国际劳工组织理事会工人组的代表性、广泛性和包容性，体现了世界上绝大多数国家，特别是发展中国家工会对中国工会在国际劳工事务中发挥更大作用的信任和期待。

而这只是中国工会5年来对外交往的成绩之一。中国工会国际工作新格局的开拓源于5年来坚持不懈的努力。2004年10月，第一届“经济全球化与工会”国际论坛举行，胡锦涛主席会见了出席论坛代表；2008年1月，胡锦涛主席再次出席第四届“经济全球化与工会”国际论坛开幕式并作重要讲话，为新形势下工会工作及工会外事工作指明了方向。

5年来，中国工会通过举办发展中国家工会领导研讨班、工会领导互访、加大援外培训等途径，进一步扩大了与亚非拉发展中国家工会的交流与合作。

【数字】

2003年至2007年，全总及地方工会接待外宾325批，共计2448人，出访团366批，共1537人。2004年至2008年中国工会连续成功举办四届“经济全球化与工会”国际论坛。5年来，中国工会举办了多个发展中国家工会领导人研讨班。

【点评】

中国工会加强国际交往，成功举办“经济全球化与工会”国际论坛，更好地宣传了中国工会维权工作和构建民主和谐的国际工会关系的主张。这些都拓展了中国工会参与重大国际劳工事务的活动空间，扩大了中国工会国际影响，提升了中国工会的国际地位。

(王瑜)