中国工会十五大即将召开，这是我国广大职工和工会干部政治生活中的一件大事。近日，记者在海峡西岸经济区、著名侨乡——福建泉州采访中国工会十五大代表、全国总工会第十四届执委委员、泉州市政协副主席、市总工会主席傅福荣关于泉州工会五年破“三难”的秘诀：

傅福荣介绍说，“五年来，泉州市总工会在上级工会和泉州市委领导下，积极探索在新的形势下工会工作新路子。解放思想是泉州工会破解‘三难’的金钥匙，不断创新是泉州工会破解‘三难’的动力源，坚持四个基本是泉州工会破解‘三难’的主要领。”发挥工会工作群众性的基本优势，突出维护职工合法权益的基本职能，坚持党政主导工会运作的基本体制，加强以基层工会为基础的基本建设。不断完善“小三级”工会网络，奏响“有工会、像工会、是工会”的侨乡工会“三部曲”，使工会组织逐步向“有为、法制、温馨、活力”型工会发展。这极具特色的新格局，不仅对推动泉州改革、发展、稳定大局发挥了积极的作用，而且对我国新时期工人运动和工会工作的理论和实践，作出了重要的探索，受到了全国工会组织的密切关注，被全总称赞为“探索出社会主义市场经济条件下工会工作的一条新路子”。

福建省人大常委会副主任、省委秘书长、省总工会主席、时任泉州市委书记郑道溪在泉州市工会第十四次代表大会上的讲话，充分肯定了泉州工会的工作成就。他说，泉州市总工会紧紧围绕全市工作大局，建设有为工会、法制工会、活力工会、温馨工会，带领广大职工群众团结拼搏，奋发有为，在干部职工岗位练兵、跨国公司建会、维权工作、扶贫济困和自身建设等方面做了大量卓有成效的工作，发挥了不可替代的作用。

泉州工会以“只争朝夕抓机遇，开拓创新争一流”的拼搏精神，积极唱响“有、像、是”“三部曲”，充分发挥工会在组织、引导、服务职工和维护职工合法权益中的作用，率先全面攻克“非公企业组建工会难、工会依法维权难、工会经费收缴难”等长期困扰中国工会的三大难题，工会整体工作走在全国前列，先后荣获第三届中国地方政府创新奖、中国中小城市创新奖、“为了公共利益”创新奖、全国工会先进集体、全国“五一劳动奖状”等43项（次）全国性荣誉，实现了“走前列、新突破”的目标。

泉州是全国18个改革开放的典型地区之一，又是著名的侨乡，在改革开放的春风沐浴下，焕发出勃勃生机。泉州工会在党的领导下，坚持围绕中心，服务大局，解放思想，转变观念，敢闯敢干，求实创新，积极探索新形势下的工会工作新路子，特别是五年来，各级工会适时把工作重心转向支撑全市经济总量“五分天下有其四”的非公有制企业和外商企业，经过大胆的实践和严谨的理论研究，开创了工会工作的新局面。

解放思想带动观念更新，实现“非公企业建会难”的突破

五年前，泉州市总工会面对数以万计的非公企业、外商企业的建会难题，解放思想，及时调整工作格局，抓住本地区非公有制企业“多、小、散、杂”的特点，加大乡镇（街道）、村（居委会、社区）、企业的工会“小三级”网络建设，突破了非公企业建会难。泉州工会通过实施“小三级”工会规范化建设五年计划，“企业工会建设年”、“典型培育、亮点再造”和“233”工程，开展乡镇总工会建设试点，建设“四园式”社区（村）工会，加大企业“职工之家”建设，以企业工会为基础、村（社区）工会为纽带、乡镇（街道）工会为龙头的“小三级”工会组织网络得到进一步巩固和完善。五年来，新建基层工会4270个、新吸收会员60万人，组建机关系统工会20个，行业工会27个，建立乡镇总工会31个，累计现有基层工会22806家，工会会员169万多人，90%的基层工会达到基本规范，能够发挥作用的要求，12368个工会成为县级以上先进职工之家，一个横向到边、纵向到底、条块结合、优势互补、运转有效的工会组织网络基本形成。特别是2006年7月29日，沃尔玛晋江店在全国率先组建了第一个沃尔玛店工会，为全国推动沃尔玛等在华跨国公司建会工作探索了路子，作出了历史性的贡献，形成独特的沃尔玛建会经验和沃尔玛建会精神，有力地提升了泉州工会的影响力，工会基层组织进入了新的起点。全国首个沃尔玛分店工会在泉州成立，一时间，中国工会、中国泉州成为海内外的焦点，受到上千家媒体的关注报道和评价。有关领导在沃尔玛晋江店工会成立大会上对此作出结论性评价：“此事意义重大，影响深远，必将载入中国工运史册”。

世界五百强企业零售巨头沃尔玛已进入中国市场10年，在30个城市开办了59家门店，2万多名员工，至2006年7月前，尚未组建一家工会组织，泉州工会是如何攻破这一难关的？傅福荣告诉记者，主要是解放思想，转变观念，打破传统的建会路子，从过去的依靠业主支持建会，转向依靠职工主动建会，明确工会是职工群众自愿结合的工人阶级群众组织，职工是工会的主体，在非公企业组建工会就必须依靠职工群众，改变以往依靠对象错位，走一条宣传——发动——组织——建会的路子。市工会干部深入沃尔玛晋江店向员工开展宣传发动工作，赠送《工会法》、《中国工会章程》和《泉州工人》等有关资料，开办建会学习班，组织积极分子学习，用典型事实来说明“组织起来，切实维权”的工会工作方针，让员工对工会组织的性质、地位、作用有了认识。7月21日，沃尔玛（中国）晋江店柯云龙、姜中祥等30名员工向泉州市总工会申请《关于要求组建沃尔玛深国投百货有限公司晋江店工会的报告》，7月29日，沃尔玛国内首家工会组织在泉州成立。这充分说明泉州市总工会解放思想，改变传统的思维，以“两个依靠”攻关克难的路子走对了。

思想解放推动资源整合，实现依法维护职工权益难题的破解

五年来，泉州市总工会在“切实维权”上出实招。不断完善工会领导下的维权机制。

构建三大维权体制：一是制度化维权体系。①建立健全劳动合同与集体合同机制。全总在泉州召开劳动合同专题会议后，泉州市总及时组建了3000名劳动合同工作指导员、劳动合同监督员、劳动争议调解员的“三大员”队伍。全市30158家企业建立集体合同制度，21885家企业建立了工资专项协议，1286家企业建立了女职工专项集体合同。②建立健全区域性维权机制。签订了陶瓷业、鞋帽制造业、服装业等行业性工资集体协议和经济技术开发区等一批区域性工资协议。③建立健全职工安全保障机制。针对泉州劳动密集型企业居多，以政府主导、工会参与的劳动安全保护工作机制进一步健全。二是政策性维权体系。泉州市委市政府出台《泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定》、《泉州市人民政府关于进一步做好外来务工人员子女接受义务教育的若干意见》等文件。2005年在评选全国劳模时，有两名外来工被评上全国劳动模范。在关爱劳模方面，制定了《泉州市劳动模范评选管理暂行规定》等文件。在全省率先建立起设区市一级困难劳模补助制度。在维护国有企业改制职工的政治经济利益方面，先后出台了保障改制企业职工权益的文件。在职工的社会保障方面，制定了《关于职工“五险合一”委托地税代征的通知》等文件。三是社会化维权体系。积极探索“用社会资金办工会事业”的办法。从2000年开始，市总牵头开展“金秋助学”活动，共向社会筹集资金1570.59万元，为6929名贫困职工子女提供了助学经费。各级工会根据维护职工权益需要，加强与劳动、司法、教育、宣传、文化、卫生、工商等部门联合，连续5年在工业园区和职工集中地区开展“欠薪举报、现场接访、法制援助”活动，把上万起劳资矛盾化解在萌芽状态。从2004年起探索建立东西部城市工会就业维权联盟，推动企业用工、职工就业、工会维权的有效对接。目前，联盟城市已发展到63个。

用好维权三大资源：一是执政资源。坚持在党委领导下联合人大、政府、政协、纪检、监察、司法各部门的力量，形成维权合力。通过深入调查研究及时反映职工的要求及工会维权的难点、热点问题，提出解决问题的建议，为党政决策提供依据。坚持政府与工会联席会议制度，从源头上替职工说话，为职工办事。市总工会成立了职工维权律师协会，市县两级法院成立劳动纠纷审判庭。二是社会资源。维护职工合法权益是一个系统工程，光靠工会自身的力量和传统方式是远远不够的。为此，市总工会提出“在党的领导下，用社会资源，建维权机制，为职工说话办事，替党政分忧，树工会形象”的思路，不断推动维权力量、手段、资金、对象、效益的社会化，着重在“联合”上做文章。市总每年与市直50个以上的部门和单位联合开展各种活动，联合下发“红头文件”，做好外来务工人员维权这篇大文章。三是网络资源。在全市建立一个组织健全、运转高效、反应灵敏的依法维权机制。以侵权举报为抓手，在市、县、乡镇三级设立职工侵权举报电话和工会主席为职工服务电话。针对大量非公企业工会干部都是业主的雇工，较难维权的实际，在探索中提出“服务下沉一级，维权上升一级”的维权机制，上级工会主动为下级工会特别是企业工会揽矛盾、撑腰杆，增强企业工会干部做好工作的信心。从2002年起设立基层工会主席保护基金，为工会干部因维权受损提供经济帮助。

实现维权“三个统一”。一是刚性维权与柔性维权的统一。以法制政策为依据，通过仲裁、讼诉、审判以及集体合同、劳动合同、职代会等形式的刚性手段维护职工合法权益固然重要，但是以文化、道德、情感以及教育、服务等主要内容的柔性维权，构建和谐劳动关系，开展企业文化展评和“双爱双评”等活动，让企业和职工在一个单位中建立利益共同体同样重要。二是维权机制建设与为职工办实事的统一。建机制是为了更好地为职工办实事，让职工得到利益。通过一手抓调整劳动关系机制的建立，一手抓为职工特别是困难职工群体办实事来打造工会的品牌。五年来，突出以困难职工帮扶中心为载体，把帮扶中心建到县、乡镇一级，社区和职工比较集中的工业园区也建立了困难职工帮扶站，树立“大帮扶”概念，对职工的法律援助、信访接待、就业指导、经济救助、欠薪追讨等实行一体化运作。三是坚持维护职工合法权益与促进企业健康发展的统一。通过“千场万人”岗位练兵、技术比武、“百万职工大练兵”、“职工发明创造成果展”、评比职工经济技术创新的“五个十佳”等活动，有效地推动了非公企业经济技术创新活动的开展。五年来，全市职工技术创新、发明创造成果已获国家和国际奖71项，这些科技成果有的已转化为名优产品。泉州已拥有中国驰名商标16个，中国名牌产品33个，总量居全国地级市前列。

思想解放带来手段创新，实现工会经费收缴难题的破解

工会经费是工会工作和工运事业发展的物质保证。但工会经费收缴难，困扰着工会工作的开展，特别是非公有制企业工会经费的收缴更难。上世纪90年代后期，泉州市工会曾经探索一些办法，但收获甚微。泉州工会干部职工认真学习修改后的《工会法》等法律法规，在全市开展一场影响广泛的如何依法拨缴工会经费的大讨论，召开几十场次的各种类型的座谈会，反复征求各界人士的意见，形成专题报告，经市委常委会和市政府与工会联席会议研究同意，2002年7月开始试点成功后，于2003年在全市全面委托地税代征工会经费，一举破解了工会经费特别是非公有制企业工会经费收缴难的问题。五年来，工会经费收缴一直保持快速增长态势，与五年前相比增长了近5倍，拨交经费收入和上解经费均位居全省设区市首位。市总财务部连续十年被全国总工会授予“全国工会财务工作先进单位”称号，在全省设区市工会财务工作竞赛中多次获特等奖。

泉州市工会经费委托地税部门代征，既破解了市场经济条件下工会经费收缴的难题，也在一定程度上破解了非公有制经济工会组建的难题。全国各个省、市和设区市工会纷纷到泉州取经，效仿泉州的做法，从而带动了全国工会经费收缴方式方法和手段的创新。