职代会与工代会两会合一的设想

□张建国深化校务公开是加强学

校民主管理的有效途径□张涛完善运行机制是深化校务公开的基础拓展公开渠道是深化校务公开的途径强化民主监督是深化校务公开的保障

□张建国

企业民主管理一般又称职工民主管理，即职工群众参与企业管理。企业是多方面利益的共同体，企业办得好与不好不仅关系到企业、投资人、经营者的利益，还关系到国家、企业职工的利益，因此，按照责、权、利相统一的原则，职工群众不论作为国家主人的身份来说，还是从职工利益的角度来看，都应有参与企业管理的责任和权利，这一点是无可置疑的。

如何更好地促进企业民主管理厂务公开的发展，一个重要的基础，就是必须坚持以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度。在此，本文主要就职代会制度发展中，与工代会两会合一问题谈点个人设想。

实践证明，在企业实行职工（代表）大会与工会会员（代表）大会两会合一制度，不仅有利于避免工作重复，提高工作效率，节约运作成本，而且有利于增强工会组织地位，扩大工会组织影响，促进工会各项工作发展。实行两会合一是有条件的，也就是说，具体到一个企业，职工加入工会的比例一般须达到80%以上比较合适。实行两会合一，主要是两会的组织制度、会议规则要求合二为一，而两会的职权要分别行使。

两会合一后，笔者设想具体操作办法为：一是代表合一。两会代表名额分配、结构比例做到一致，并明确规定两会代表一起产生，在选举产生职工代表时，该代表是工会会员的，同时成为工会会员代表。代表团或代表小组也要共同组成。二是任期统一。届期可以一致，并做到同步换届。三是机构合设。两会主席团可以“一身两任”，专门工作委员会（小组）可以合并设立。四是会议合开。会议合开是指两会在同一时间段里开会。会标可以用“第某届某次职工（工会会员）代表大会”或“第某届某次职工暨工会会员代表大会”字样。两会的筹备工作报告、代表资格审查报告可以合并作，两会各项报告可以共同听取，两会讨论可以共同进行。但在行使表决权尤其是选举权时应有所区分，可安排会议前段时间行使职工（代表）大会职权，后段时间行使工会会员（代表）大会职权（不是工会会员的代表可列席参加或不参加）。为便于行使职权，两会代表坐席在安排时要有所区分。

深化校务公开是加强学

校民主管理的有效途径

□张涛

校务公开是学校民主管理的重要组成部分。深化校务公开是加强学校民主管理，建立现代管理制度，依靠教职工办好学校的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强党的建设、领导班子建设的有力手段。深化校务公开对于推进学校民主政治建设，保障和落实教职工当家作主的民主权利；维护教职工合法权益，建立稳定和谐的劳动关系；充分保护和调动广大教职工的主人翁地位与积极性，实现学校稳定和谐健康发展具有十分重要的现实意义。

完善运行机制是深化校务公开的基础

应从完善运行机制入手，抓好校务公开的落实工作。首先，建立以校长为首的校务公开组织机构，完善领导体制，做到组织落实。形成党委统一领导，学校行政主抓，工会和纪检监察协调监督，职能部门和基层单位各司其责，广大师生员工积极参与的工作格局，以保证校务公开工作的持续有效推进。其次，建立具有可操作性的校务公开工作制度，完善工作机制，做到制度落实。第三，建立工会纪检监察联合办公的监督体制，完善运行机制，做到监督到位。

拓展公开渠道是深化校务公开的途径

学校必须把校务公开作为民主管理的先决条件。因此，拓展校务公开的途径就成为深化校务公开的主要任务。对此，我认为，首先，职代会是校务公开的主渠道。《高等学校教职工代表大会暂行条例》赋予的听取审议、讨论通过、讨论决定、监督评议四项职能与校务公开的主要内容大多一致。在开展校务公开工作中，通过发挥三种功能，体现主渠道作用。一是决策功能。对于涉及学校发展的重大事项，事关广大教职工切身利益的重要决定，提交学校教职工代表大会充分讨论修改审议。在职代会闭会期间，由常设的职代会主席团行使职代会职权。二是监督审议功能。充分发挥职代会专门工作委员会的作用。三是层级深入功能。职代会完备的体制，为校务公开的逐级深入提供方便。

其次，校内网站是深化校务公开的有效载体。随着网络建设的快速发展和校内门户网站的逐步完善，校务公开的渠道得到进一步拓展。学校各院系、机关各部门相继建立自己的主页，按照校务公开制度要求，各院系、部门及时将本系统内部的重大事项及相关内容发布到网站，做到校务公开及时、快捷，让校务公开工作搭上信息快车。

第三，校内橱窗是校务公开的广阔阵地。橱窗在校务公开中仍发挥着重要作用。因为它更直观、更方便，具有随机性、时效性，所以一直被广泛沿用。尤其是在学生中发挥着不可替代的作用。如对学生“奖、贷、困、补、减、免、助”的助学体系相关内容的公开，以及学生会内部需要公开的一些内容一般都会采取板报、橱窗的方式公开，这样校内橱窗一直发挥着校务公开的阵地作用。

强化民主监督是深化校务公开的保障

校务公开的关键是真实，实质是民主监督，目的是推进工作。因此，民主监督是校务公开能否得到全面落实的保障。对此，应加强三个监督：第一是社会监督。学校教育面向社会，学校必须把招生政策、招生计划、入学条件、收费项目和收费标准以及近几年招生和毕业生就业的有关情况如实、及时地向考生和社会公开，增强学校、家长和学生之间的互信。同时，对毕业生就业政策、用人单位信息、招聘信息和工作程序及时公开，建立学校公示制度，把这些工作的过程和结果进行公布，及时处理学生信访，听取广大学生的意见，接受监督，做到公开、公平、公正、合理，维护学校的稳定，促进大学生的成长成才。

第二是内部监督。学校要把教职工最关注的问题作为公开的重点，及时在校内进行公开。重点要把握以下监督：一是重大决策监督。二是干部人事监督。三是财务管理监督。四是工程建设和物资采购监督。

第三是民主监督。建立民主联系人制度，从教职工代表中推选出不同层面、不同岗位、素质高、议政能力强、勇于谏言纳策的同志做校长民主联系人。在日常工作中，联系人经常与校长沟通、互动，或写信或打电话，及时向校长反映教职工在工作、生活中的意见和建议。学校定期召开民主联系人会议，认真听取群众对学校发展提出的意见和建议，及时把握教职工中存在的热点和难点问题，让教职工更及时、更直接地反映问题，了解情况，参与和实施监督。

校务公开工作是学校民主化管理一项十分重要的工作，是学校全面提高管理质量的助推器。因此，我们必须要了解新情况，研究新问题，总结新经验，用改革、创新精神，不断拓展和充实校务公开渠道及内容，深化校务公开工作，不断提升学校管理工作上水平。