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关岭：“1+N”联动构建“执源治理”新格局

安顺日报记者 高智

2023年，贵州省“一县一试点”确定关岭自治县为“执源治理试点县”。一年来，该县坚持源头治理、部门协同、社会参与的长效机制，推进人民法院与公安、自然资源、发改、人社等多部门“1+N”联动，以“抓前端、治未病”为目标，多方位、多举措、立体式推进执源治理工作走深走实，有效实现执行案件减存量、遏增量、控变量。

“执源治理是在执行案件的前端建立和制定各项机制和举措，通过引导、威慑等方式督促义务人履行义务，帮助权利人及时兑现权益，从源头上减少进入强制执行阶段的案件数量。”关岭自治县人民法院党组副书记、常务副院长金灿说，该院从2021年开始立足自身职能属性，积极探索执源治理机制，2023年与全县44个部门（单位）内外联动，取得了显著成效。

为了优化执行管理机制，该院在全市率先打造集受理、分办、反馈、应急处置、执前督促调解、接访释疑宣教等重点功能为一体的执行办案中心，配齐配强执行力量，做到“来访有人接、立案有人引、查询有人跟、处置有人推、投诉有人理”，全面推进执行案件快处快结。

“我们在接收到申请人的强制执行申请后，会通知义务人，告知其案件情况，到法院进行执行前的调解，一方面能切实保障胜诉当事人的权益，也能高效快捷地解决案件纠纷，同时还能节约司法资源。”该院执行办案中心工作人员蒋明芬每天都要接听和拨打上百个电话，她告诉记者，执行办案中心成立后，当事人可以直接来到中心提交证据、材料和线索，服务更加便民，并且还能实现“繁简分流”，可快速办理简单案件，从而提高工作效率。

同时，该院于“内”不断提升业务能力和服务水平，对“外”还要开展定期不定期的上门回访服务。在中国农业银行关岭县支行的会议室里，该院执行办案中心工作人员正对该银行执源治理工作进行回访，了解案件后续执行情况，听取当事人的反馈及建议。

作为金融机构，该行遇到的贷款纠纷情况较多。在关岭开始探索执行综合治理、源头治理工作以来，该银行提交的贷款纠纷案件均启动执源治理流程，得到高效高质的解决。

“原来遇到贷款纠纷案件往往需要三四个月的时间才能处理，周期相当长。自从关岭开展执源治理工作以后，通过法院调解很快就能形成执行前和解，履行法定义务，不仅在执行效率上非常迅速，还极大降低了我行的司法成本。”中国农业银行关岭县支行副行长严浩说，2023年以来，该行到关岭自治县人民法院申请强制执行案件53个，涉及金额1236万元。其中，成功调解46个，金额达1024万元。

据了解，2023年以来，关岭自治县高位推动执源治理试点工作，先后出台了《关岭自治县构建内外联动执源治理试点实施方案》《关于促进当事人自动履行的实施意见》《关于多元开展执源治理的实施办法》《关于建立乡镇（街道）村（社区）协同机制实施办法》等执源治理配套机制体制10个，有效解决执行工作衔接不畅、联动不足等问题。此外，还搭建了涵盖“县、乡、村”三级联动分层递进、衔接配合的多元纠纷解决平台，深化查人找物、执行财产查控、实施信用监督、强化诉调执衔接、工作机制等方面的联调联动，使行业领域与执源治理深度融合，从源头上实现案结事了。

“2023年以来，我院受理各类执行案件1347件，结案1296件，执行到位2.89亿元，结案平均用时61.6天，与2022年同期相比缩短24.63天，实现执行完毕率、执行到位率、实际执结率‘三增’，新收案量、结案用时、执行投诉‘三减’。”金灿表示，关岭自治县人民法院将持续深化执源治理工作，加快办案节奏，提高执行质效，着力推进涉民生案件、中小微企业案件、金融债权案件、刑事涉财产案件的专项执行工作，做到突出执行工作强制性与善意文明执行相结合，不断推动执行工作高效运行。