原标题：全球多地遭严重暴雨洪水侵袭，人员伤亡财产损失不断增多（引题）

自然灾害频发为气候治理敲响警钟（主题）

莫荞菲

自4月底以来，巴西南里奥格兰德州连降暴雨，由此引发的洪水和山体滑坡等自然灾害不断升级。

当地时间5月12日，南里奥格兰德州再次进入紧急状态。受新一轮降雨影响，流经该州首府阿雷格里港的瓜伊巴河水位可能会超过此前监测到的5.35米，达到5.5米，创下阿雷格里港地区的相关水文纪录。

据当地部门13日发布的公报，此次洪灾遇难人数已升至147人，127人失踪。该州446座城市逾53.8万人流离失所，8.1万人无家可归，超过200万人受到影响。暴雨还导致超过38.5万人供水中断，至少35.6万用户断电，约20座城市通信中断。阿雷格里港城内多街区被淹没，汽车站和飞机场均已停运，该州公用事业和农业等受到洪灾沉重打击。

联合国专家和巴西政府将洪水归咎于气候变化及厄尔尼诺天气现象。然而，巴西国内有关专家指出，巴西各级政府多年来管理不力，搁置风险缓解项目和防灾措施，缺乏气候应对规划，加之近年环境立法被废除，削弱了巴西对气候冲击的抵御能力。

世界气象组织近日发布的《2023年拉丁美洲和加勒比海气候状况》报告显示，厄尔尼诺现象和长期气候变化2023年重创拉丁美洲和加勒比海地区。该地区在2023年一共报告了67起与气象、水文和气候相关的灾害事件，造成的经济损失预估达210亿美元。

然而，面对更加极端的天气，多数国家缺少应对的准备。根据报告，在拉丁美洲和加勒比海地区，47%的世界气象组织会员国仅提供“基本或必要的”气象服务，仅有6%的会员国提供“全面或先进的”气象服务。

中国气象局气候服务首席专家周兵向记者介绍，“基本或必要的”气象服务即为公众提供未来一段时间内的天气状况，比如温度、降水等气象要素的基本特点，而“全面或先进的”气象服务则要满足精密监测、精准预测和精细服务的要求。

周兵说：“在拉丁美洲和加勒比海地区，由于地方政府缺乏经费和技术，难以加强预报和早期预警，防御能力低下，频繁、多样的气候灾害对该地区农业生产、能源供应、城市建设、交通运输、水利基础设施以及生命安全的影响尤为突出。”

近期，肯尼亚、坦桑尼亚等东非地区多个国家也正在遭受严重的洪水侵袭，约85万人受灾，人道主义危机持续升级。阿富汗、印度尼西亚等国洪灾造成的人员伤亡和财产损失不断上升。上述国家在气候变化之下同样展现出灾害防御能力的有限性。

重庆大学西部环境资源法制建设研究中心副主任王江在接受记者采访时表示，灾害防御能力的不足源于气候治理体系不健全。在全球气候变化给经济、社会、环境带来更多挑战之时，增强应对气候变化的韧性对各国而言变得至关重要。

如何在气候灾害面前拥有更强大的适应力和复原力，王江认为各国应从以下几个方面着手，“首先，要激发政府、市场主体、社会组织与公众的耦合功能，构建多元主体的气候共治格局，推进区域气候协作治理，优化气候治理权责的纵向配置。第二，要健全气候变化监测和评估体系，确保灾前预防韧性；建立多部门联动和全社会响应的灾害应急机制，确保灾中响应韧性；完善适应气候变化的资金筹措机制，确保灾后恢复韧性。第三，要完善应对气候变化法律体系，推动国内立法与国际规则有效衔接。最后，各国应充分合作、分享制度经验，尤其是发达国家基于先发优势，要承担更大的指导、帮助责任。”