原标题：关于提升海南基层社会治理效能的思考

党的二十大报告指出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。基层社会治理效能的提升，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，是海南自由贸易港封关运作必须破解的重要命题。海南要坚持以习近平总书记关于社会治理的系列重要论述为指引，坚持以群众期盼为导向，学习运用“千万工程”经验，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，使每个基层社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。紧抓影响社会治理效能提升的关键环节，夯实基层社会治理根基，凝聚维护基层社会和谐稳定的合力，力促基层社会治理“释放积极效能”，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，形成共识共建共治共享共生的社会治理新格局。

聚焦共识，促进形成基层社会治理的强大内生动力。共识是社会治理的有效动力，强调各类主体在社会治理上统一思想，凝聚力量。习近平总书记深刻指出：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”近年来，海南秉承“党建引领、多元共治和制度创新”的工作思路，坚持发动和依靠群众，探索出了具有海南特色的基层社会治理新路径、新模式。学习运用“千万工程”经验、全面推进乡村振兴是一项重大政治任务，是推进海南乡村全面振兴的重要法宝，必须深化思想认识、增强政治自觉。因此，海南要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，筑牢基层社会治理各主体的共同意识，不断提升协同动力，充分发挥基层社会治理的“同心圆”作用，以封关运作“一号工程”为契机，明确制定各类主体的社会治理责任清单，积极发挥各类主体的主体性、能动性和首创性，努力实现“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的目标，从而真正实现基层社会治理主体协同效能最大化。

聚焦共建，促进形成基层社会治理的牢固根基。共建是社会治理的基础，强调各类主体共同参与社会建设。共建的目的是各类主体携手应对基层社会治理中面临的各种问题和挑战，共同发展，强基固本。2023年，海南已建设形成了28个新时代“枫桥经验”先进典型，海口市秀英区石山镇党委等3个单位荣获全国新时代“枫桥经验”先进典型称号，澄迈县公安局福山派出所被正式命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。为了让新时代“枫桥经验”在海南自由贸易港建设中不断落地生根，海南要在已建立“调解+仲裁”“调解+诉讼”“国内调解+涉外调解”相衔接的工作机制基础上，完善基层公共法律服务体系，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，有效促进法治文化与传统文化、红色文化融合发展，让保亭“亲加奔”、三亚博后村“曹操调解室”等好做法、好经验在全省推广，持续营造良好基层社会环境。可借鉴浙江桐乡打造的“以评立德、以文养德、以规促德”基层德治经验，持续强化教育引导、习惯养成、制度保障作用，打造基层德治建设高地，增强基层社会治理效能。还要加强基层智治建设，科学规划乡镇（街道）、村（社区）信息化建设，健全基层智慧治理标准体系，推动基层治理数据资源共享，不断提高基层治理数字化智能化水平，让数据多跑路、基层群众少跑腿。

聚焦共治，促进形成基层社会治理的协同局面。共治是社会治理的关键，强调各类主体共同参与治理。共治就是要通过基层党组织，组织基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织与公民个体充分发挥各自优势和潜能，坚持依靠基层群众治理社会，支持基层群众多元化、多渠道参与社会治理，共谱“协奏曲”，形成“大合唱”。近年来，海南发挥人民群众的主体性、能动性和首创性，各类主体共同参与基层社会治理，逐步形成了人人有责、人人尽责、人人享有的“社会共治圈”。为巩固这一成果，海南要进一步加强基层党组织建设，创新基层社会治理模式，让基层群众紧紧团结在党的周围，形成基层社会治理的强大合力。要大力推广基层治理先进经验，由一方“管”转变为多方“治”，充分激活农村集体经济组织的功能，着力推进集体经济组织民主治理，创新利益联结机制，使集体经济组织成为推动乡村善治的重要组织力量。习近平总书记指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。”海南要坚持和完善基层群众自治制度，激活“微治理”活力，规范自治活动，大力开展社会公德、家庭美德、个人品德建设，不断提升基层群众参与社会治理的思想自觉和行动自觉。要激发群团组织“聚拢”“枢纽”功能，凝聚、吸纳、整合社会力量和社会资源参与基层社会治理，组织群众投身社会治理实践，为多元协商共治提供优质主体条件。要持续推进社会组织领域“放管服”改革，加快推进党建引领下的“五社联动”工作模式，针对基层社会治理的堵点问题进行制度集成创新，以制度优势提升基层治理效能。

聚焦共享，促进形成基层社会治理的丰硕成果。共享是社会治理的目标，强调各类主体共同享有社会治理成果。基层群众在朝着共同富裕目标迈进的过程中，党委政府要全力帮助他们解决好操心事、烦心事和揪心事，让基层群众共享治理的高质量发展成果。近年来，海南坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新形成了具有自贸港特色的社会治理体制，创新推出了一批基层社会治理经验模式。习近平总书记强调，“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。”因此，海南要制定科学合理的制度，保障公共服务和公共资源均等化，让基层群众公正合理地享受社会经济发展的成果。要纵深推进国家生态文明试验区建设，持续推进热带雨林国家公园保护，加大推动经济社会发展绿色转型力度，着力打造良性运行的基层治理生态系统，持续推进生态文化培育与生态保护，让人民群众在良好生态环境中愉快生产、快乐生活。要凝聚城乡基层治理的精神文化力量，完善城乡公共文化服务体系，探索基层社会治理与海南优秀传统文化同向聚合，激活共享文化活力，共建“幸福家园”。

聚焦共生，促进形成基层社会治理的可持续态势。共生是社会治理的有力保障，强调各类主体之间相互依赖，彼此有利。基层社会治理需要各类多元主体和合共生，这是治理效能提升的有力保障。近年来，海南把制度集成创新摆在突出位置，累计形成140项制度创新成果，为海南自贸港建设输入了源源不断的新鲜血液。为保持这一良好态势，海南要紧紧结合基层社会治理实际，大力开展制度集成创新行动，健全基层社会治理体系，创新基层社会治理制度，为基层社会有效治理营造包容创新的共生环境。各类社会主体要在一定的制度安排下，采取共同行动，相互依存，互惠共生，以互联网+社会治理为平台，整合共治资源，构建共生模式，走向可持续的共赢之路。

共识共建共治共享共生之间相互交融、相互促进。完善和创新“五聚焦五促进”的基层社会治理模式，海南要坚持问题导向，直面基层社会治理难题，补齐基层社会治理短板，切实把新时代“枫桥经验”融入社会治理各方面全过程，争创新时代基层社会治理的生动范例。

（作者钱耀军系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、海口经济学院教授；詹兴文系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、海南开放大学副校长）