原标题：全方位夯实国家粮食安全根基

在全面建设社会主义现代化国家进程中，保障粮食安全始终是关系全局的重大战略问题。近日，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》，进一步明确了从今年到2030年新一轮千亿斤粮食产能提升行动的任务书和路线图，必将进一步夯实国家粮食安全根基，为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，全方位夯实国家粮食安全根基，重点要做到“五个统筹”。

统筹物质基础和保障机制建设。保障粮食安全，是物质层面补短板强弱项与行为主体层面有效激励和约束的统一。既要扎实推进藏粮于地、藏粮于技，抓住耕地和种子两个要害，从耕地、水利、种子、农机、化肥农药、耕作技术等着手，加强衔接配合和技术集成创新，提高物质装备水平；也要强化机制建设，完善种粮农民收益保障机制，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，提高农民种粮和主产区抓粮积极性。

统筹压实主产区、主销区、产销平衡区责任。我国粮食生产逐步向主产区集中，有利于发挥资源比较优势，但并不意味着保障粮食安全只是主产区的责任。端牢14亿多中国人的饭碗，完全依靠主产区也不现实。不论是稳定粮食整体产出能力，还是有效防范粮食生产和调度风险集中的隐患，保障粮食安全都需要主产区、主销区、产销平衡区一起来保面积、保产量。主产区要不断提高粮食综合生产能力，主销区要切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区要确保粮食基本自给。

统筹粮食产购储加销全链条。一般而言，产业链供应链现代化水平越高，产业发展的内生性、稳定性和自主性就越强。提升粮食产业链供应链现代化水平，是保障粮食安全的应有之义。习近平总书记强调，“粮食生产年年要抓紧，面积、产量不能掉下来，供给、市场不能出问题”。要系统梳理和打通粮食产业链供应链堵点卡点，统筹提升粮食综合生产能力、储备调控能力、加工流通能力和应急保供能力。

统筹国内国外两个方面。我国的水土资源、生态环境承载力决定完全靠自己保全部很难做到，需要合理配置资源，集中力量保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。同时，健全粮食安全合作机制，打好农产品贸易这张牌，对不得不进口的短缺粮食品种，把握进口的稳定性和主动权，提高关键物流节点掌控能力，增强供应链韧性。

统筹推进增产和减损。把饭碗端得更稳更牢，不仅要依靠粮食增产进行“开源”，更要通过粮食减损进行“节流”。“节流”也是增产，要把节粮减损和增产稳产放在同等重要的位置，既要耕好“有形良田”，也要扩增节粮减损“无形良田”。健全常态化、长效化工作机制，聚焦粮食种植、收获、运输、储存、加工、消费等环节，推进全链条节约减损。

当前，地缘政治冲突、突发性公共卫生事件、环境和气候危机等不确定性因素持续冲击全球粮食供应链。我国粮食需求仍在刚性增长，保障粮食安全依然具有较强的复杂性和较大的挑战性。全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，全方位夯实粮食安全根基，需要处理好几个关系。

一是粮食产出安全和产业链供应链安全的关系。粮食安全首先是数量安全，粮食的多与少都会对粮食安全造成重要影响，但粮食安全又不仅仅是数量安全。衡量粮食安不安全，要看产出能力能不能持续保持在较高水平，还要看遭受外部冲击后粮食生产、分配、流通、消费各个环节会不会出现“断链”，能不能保持畅通。除了稳定粮食播种面积，推动大面积提高单产，巩固数量安全和质量安全基础，进一步抓好粮食生产环节的高产优质外，更要从粮食产业链供应链建设角度，系统梳理风险点，加强全链条、全覆盖的支持政策体系建设，进一步优化市场调控，有效打通循环堵点，推动粮食供求平衡向更高水平提升。

二是人口与粮食的结构性变动关系。人口始终是我们保障粮食安全必须考虑的首要因素，但人口与粮食之间的关系不是简单的总量匹配关系，人口规模、结构、素质、迁移等都会对粮食安全产生影响。而且，在不同时期、不同发展水平下，二者的关系结构又有所不同，处理二者关系的着力点也会有所不同。当前，我国人口增长正在经历拐点变化，老龄化程度不断加深，人口向城市群都市圈集聚趋势仍在持续，大量粮食生产者转变为粮食净消费者，这些将对粮食供需总量平衡、结构平衡、区域平衡、产销平衡带来深刻影响。保障粮食安全，需要充分考虑人口发展的新特点新趋势，统筹实现粮食供需总量平衡、结构适配和布局优化。

三是耕地利用和国土资源统筹利用的关系。“大食物观”是我国粮食安全保障能力达到并保持在较高水平、人民群众食物结构发生深刻变化的背景下，综合考虑满足高品质生活、促进资源环境可持续发展等需要而提出的，拓展了传统的粮食边界，是我国农业发展思路和理念的重大创新。践行“大食物观”，基础在粮食，各类食物供求平衡是关键。未来一个时期，既要向耕地要粮食，又要向林、草、水等要食物；既保证“吃得饱”，又保证“吃得好”“吃得健康”，实现食物供给由单一生产向多元供给转变。资源利用上要从耕地资源向整个国土资源拓展，“向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物”。

四是平时保障与应急保供的关系。面对复杂多变的内外部形势，我国粮食和重要农产品的供需条件不断发生变化，各种风险性因素持续上升。在这种背景下，确保粮食和重要农产品稳定安全供给，需要把握好平时和应急的关系，对过去多年来形成的以发展为导向、适应平时状态的粮食和重要农产品生产供应体系作出必要调整，提升系统韧性。必须统筹发展和安全，融合推进优质粮食工程和粮食应急保障体系建设，建立平急结合的成品粮储备库存，强化平时服务、急时保供综合效能，确保“平时产得了、应急调得出、关键用得上”。（涂圣伟）