原标题：推进基层治理现代化的根本遵循和科学指南

习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，坚持和加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强基层政权治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，激发基层活力，提升社区能力，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于基层治理论述摘编》，分7个专题，系统收录了习近平总书记关于基层治理的216段重要论述，其中部分论述是第一次公开发表。这些重要论述立意高远、内涵丰富、思想深刻，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，闪耀着马克思主义真理光芒，是新时代推进基层治理现代化的根本遵循，为我省实施治理强基战略，坚持党建引领，完善党领导下的基层治理机制，不断探索基层治理新模式，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平提供了科学指南。

推进以党建引领基层治理

基层是党的执政之基、力量之源。党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。推进以党建引领基层治理，有利于把社会治理的制度优势更好地转化为治理效能。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，党对基层治理的全面领导得到了进一步强化。习近平总书记指出，“要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进基层治理体系和治理能力现代化”“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用”。新时代推进基层治理现代化，要加强党对基层治理的全面领导，确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，持续强化基层党组织的政治功能和组织功能，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。要继续健全基层党组织软弱涣散预防机制，确保基层党组织始终成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，发挥党员的先锋模范作用。要强化新业态新就业群体党建工作，构建共建共治共享的基层治理新格局。

增强服务和造福群众本领

中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党的初心和使命。习近平总书记强调：“人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。”新时代推进基层治理现代化，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。要推动治理重心下移、治理资源下沉，整合服务、审批和执法力量，破除条块矛盾，推行政务服务精细化、人性化、个性化。要不断推进城乡融合发展，补齐乡村基础设施短板，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，促进教育、医疗、养老、住房等基本公共服务均等化。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有效推进乡村全面振兴，持续关注“三留守”和“一老一少”群体，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

完善基层民主制度

基层作为国家治理的基础一环，是落实全过程人民民主的根基所在。习近平总书记指出，“尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张”“积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现”。民主治理是基层治理现代化的内在要求，必须紧紧依靠人民，扩大人民有序政治参与，完善基层民主治理制度，夯实党的执政基础。要把全过程人民民主贯穿于基层治理各环节，深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和民主协商。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，不断健全基层群众参与基层社会治理的激励机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要大力发展基层协商民主，创新基层协商治理机制，推进政协协商和基层协商有效衔接，发挥人大开展基层协商的制度优势，推进协商民主广泛多层制度化发展。

提高基层治理水平

随着时代的发展，人民群众的需求日益多元，基层治理越来越成为一项专业化的工作，必须不断提升基层治理能力来满足群众的需求和向往。实践证明，基层治理和服务的能力越强，社会治理的基础就越牢固。习近平总书记指出：“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。”新时代推进基层治理现代化，必须处理好活力与秩序的辩证关系，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。要大力培育各类社会组织，扩大政府购买服务范围，完善群众需求沟通机制、公共服务供给机制、资源跨界整合机制、民主协商参与机制，不断提高基层治理社会化水平。要着力健全基层治理法治规范体系、法治监督体系，增强基层干部法治治理能力，培育基层治理法治文化，不断提高基层治理法治化水平。要推进智慧城市建设、数字乡村建设和网络空间建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，不断提高基层治理智能化水平。要完善基层干部教育培训制度，强化村（社区）“两委”干部培训，以职业化和专业化为导向，加强社工人才队伍建设，不断提高基层治理专业化水平。

坚持和发展新时代“枫桥经验”

20世纪60年代，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。数十年来，从“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，“枫桥经验”历经不同时期，适应各种矛盾变化，不断丰富和发展，展现出强大的生命力。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们形成了新时代“枫桥经验”，即在开展社会治理中坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。当前，新时代“枫桥经验”在推进基层社会治理中发挥了越来越重要的作用。习近平总书记强调：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”新时代推进基层治理现代化，要认真学习和深刻领会习近平总书记关于坚持好、发展好新时代“枫桥经验”的重要指示精神，充分认识坚持和发展新时代“枫桥经验”的重大意义，立足省情、民情和社情，探索新时代“枫桥经验”江西实践，积极预防和妥善化解各类社会矛盾，努力建设更高水平的平安江西，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供坚强保障。

（李茂春，作者系中共江西省委党校法学教研部副教授）