原标题：加快构建开放型生态型创新型产业体系

产业体系是经济发展的重要基础。今年的省政府工作报告明确指出，“加快构建开放型生态型创新型产业体系”，并就此作出专门部署。处在改革开放前沿，海南应充分发挥自贸港优势，以高水平开放为先，以一流生态环境为突出特色，以创新为第一动力，加快构建开放型生态型创新型产业体系，为自贸港高质量发展筑牢根基。

2023年的海南省政府工作报告提出，“加快构建开放型生态型创新型产业体系。”构建开放型生态型创新型产业体系，符合全球产业转型升级大趋势，符合党中央对海南自贸港产业的发展定位，符合海南产业发展实际，是完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇的重要选择。今后五年横跨全岛封关运作前后，是海南自贸港建设关键期，落地政策、吸引投资、引进人才、稳定预期、增强信心，重在以高水平开放为先，以一流生态环境为突出特色，以创新为第一动力，加快构建开放型生态型创新型产业体系，争取在国际产业分工格局中占有一席之地。

以产业高水平开放带动产业提质升级

岛屿经济体产业发展的根本出路在于产业高水平开放。例如，新加坡以产业高水平开放突破资源短缺、地域面积小、人口少等诸多短板，逐步实现从劳动密集型向资本密集型，再到技术密集型产业的提质升级，在国际产业分工格局中具有重要地位。从总体上看，海南的资源条件、区位条件、地域面积、人口规模要优于新加坡，但产业开放度低是长期制约海南经济发展的突出短板。2018年以来，海南在加快推进自贸港建设中，以区域高水平开放带动产业发展进入快车道。五年来，货物贸易、服务贸易规模分别增长1.8倍、1.2倍，实际使用外资超之前30年总和，经济外向度提高15个百分点。未来五年，海南要紧紧抓住我国构建新发展格局的战略机遇，充分发挥试验最高水平开放政策的独特优势，以产业高水平开放带动产业提质升级，打造国内国际双循环重要交汇点。

以服务贸易为重点形成产业高水平开放新优势。习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调，“加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构。”今年的海南省政府工作报告把提档升级现代服务业、促进服务贸易加快发展作为构建现代产业体系的重要任务。第一，以服务贸易为重点符合经济全球化大趋势。全球服务贸易快速增长，不仅成为全球贸易发展的重要动力，也成为双边、多边贸易投资协定争论的焦点。根据联合国贸易和发展会议发布的《全球贸易更新》报告，2022年，全球服务贸易增速快于货物贸易增速5个百分点。第二，我国开放重点从制造业向服务业拓展。中国不断放宽服务领域市场准入，提高跨境服务贸易开放水平，加快构建高标准服务业开放制度体系。第三，海南有条件在服务业市场开放和服务贸易创新上形成独特优势。2022年，海南第三产业占比高出全国平均水平约7个百分点；海南服务贸易增长22.9%，预计高出全国平均增速8个百分点。但服务贸易规模与新加坡、中国香港、上海等相比，还有较大差距。可以说，海南加快服务业市场开放，推动服务贸易创新发展潜力巨大。

先行先试国际高标准经贸规则。从国际经贸规则演进趋势看，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）是公认的高标准经贸规则，CPTPP中有超过1/3的章节与服务贸易相关。海南要对标国际高标准经贸规则，在土地、低碳、服务业开放等领域改革创新，推动规则、规制、管理、标准等研究和国际合作实现破题；大力发展数字贸易，扩展数字经济规模，建设开放型数字经济创新高地；用好RCEP与自贸港政策叠加优势，先行先试CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，重点构建与国际服务贸易、数字贸易相衔接的规则和制度体系，打造国内企业走出国门桥头堡、外商外资进入中国市场重要门户，在全国改革开放综合试验平台中发挥引领作用。

做足产业生态化和生态产业化文章

生态产业符合现代产业体系发展方向。从现代经济发展趋势看，绿色低碳循环发展，是当代科技革命和产业变革方向，良好的生态环境日益成为稀缺资源。哪个地区的生态环境好，环境容量大，对优质生产要素的吸引力、集聚力就强，发展潜力就大。青山绿水、碧海蓝天是海南的最强优势和最大本钱，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。今年春节期间，海南旅游市场“火力全开”，充分证明优质生态环境不仅是稀缺资源，更是特殊资本。海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，大力发展生态产业、低碳经济，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。

加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。2022年4月，习近平总书记考察海南时强调，“乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫。”产业生态化，就是要遵循自然生态有机循环机理，统筹优化区域内产业系统、自然系统和社会系统，以先进的生产方式、合理的产业结构、新型消费方式，推动产业发展与生态资源融合发展，实现经济效益与生态效益的有机统一。生态产业化，则是立足于区域的生态资源优势，恪守自然生态系统承载能力，通过产业选择把生态优势转化为经济竞争力。要按照“产业生态化和生态产业化”协同发展的要求，用好自贸港开放政策，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

多措并举促进生态产品价值实现。党的二十大报告提出，“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。”生态产品价值实现是产业生态化和生态产业化的重要抓手。一是大力发展生态产业。依托蓝绿资源，大力发展绿色旅游、健康养生、绿色农业、新能源产业、蓝色海洋、绿色金融、数字经济等生态产业，打造生态产业品牌和生态产业发展模式。二是建立健全生态产品价值实现机制。完善碳排放统计核算制度，推动GEP核算实用化、EOD模式开发、生态产品交易、跨流域生态补偿机制等“两山”转化试点取得突破，把资源禀赋变成发展优势。三是建好国际碳排放权交易中心。积极参与国际碳排放权交易，加强海洋碳汇和森林碳汇研究，高水平建设海南国际蓝碳研究中心，推进蓝碳增汇等示范工程。

加快推动创新型产业集群集聚发展

创新赋能海南自贸港高质量发展。习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调，“发展是第一要务，创新是第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”过去五年，海南高度重视创新赋能高质量发展。海南全社会研发（R&D）投入增长近五成，全社会研发投入增速连续三年保持全国前2名，“1+2+5”国家级科创平台立柱架梁，高新技术企业超1500家。科技创新和创新型产业正成为海南高质量发展的不竭动力。

利用独特资源禀赋构建科创成果转化平台和创新型产业集群。新技术的产生并不等于新产业的形成。科技成果转化是实现从技术价值到经济价值的过程，是支撑经济高质量发展的关键环节。省政府工作报告把“加快建设创新型省份”作为未来5年发展的重要任务。海南的资源、区位、生态特点决定了我们不能跟风赶时髦。要围绕国家急需、海南所长搭建独特的科创产业平台，遵循“只做有用的创新，不为创新而创新”的逻辑，以“温度深度纬度”优势聚力，以南繁、深海、航天三大未来产业为重点形成创新型产业集群集聚发展格局。利用气候温度加快推进国家南繁科研育种基地建设，做大做强做优热带特色高效农业；利用海洋深度大力发展深海科技，推动海洋科技实现高水平自立自强，培育海洋特色产业；利用地理纬度加快航天科技创新平台建设，孵化火箭产业链、卫星产业链、数据产业链，形成航天产业集群效应。

以开放合作提升海南科技创新整体效能。自贸港特殊的政策和制度安排有利于更快吸引创新资源集聚海南，更好助推海南融入国内国际创新体系，在国际科技创新战略全局中占有一席之地。海南要加强与粤港澳大湾区、长三角等创新资源比较富集地区的合作；加大与东盟、“一带一路”沿线国家和地区的科技合作力度；高水平推进国际离岸创新创业示范区建设；依托国际教育创新岛，推动境外知名高校、科研院所来琼办学或设立分支机构，集聚更多国内外创新团队、科技企业来海南创新。

（夏锋、张小莹，作者分别系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心海南大学分中心特约研究员、海南科技职业大学自由贸易港产业经济研究中心顾问；海南科技职业大学副教授）