原标题：聚力解决县级党校建设“急难愁盼”问题

习近平总书记高度重视县级党校工作，在2015年全国党校工作会议上提出，要支持和鼓励基础较好的地方把县级党校办好，并强调对基础薄弱、办学条件差的县级党校不能轻言撤并，可以走加挂市级党校分校牌子、整合资源的路子，多措并举。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）第十二条明确提出，要加强县级党校（行政学校）建设。全国县级党校近2500所，承担了70%以上基层党员干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军。建强用好县级党校，对加强基层党员干部队伍建设，夯实党的执政基础具有重要意义。

自《条例》颁布施行以来，各地县级党校建设工作推进有力，县级党校在机构设置、教学科研咨政、队伍建设、基础设施等方面取得长足进步，问题得到有效改善。但基于部分县域经济基础弱、有些党校建设起步晚、少数地方党委重视程度不够等主客观原因，县级党校发展不平衡不充分的现象仍然存在，县级党校建设的“急难愁盼”问题亟需解决。

“急”的是建设发展不平衡。主要表现为县强区弱、硬件强软件弱。县（市）委党校建设较早，基本有独立校区，能独立办学；区委党校之前很多依赖于市委党校办班教学，在校区建设、独立办学等方面的问题突出。县级党校硬件建设一般2年时间即可完成，校园建成就能很大程度改善办学条件，但内部运转、组织管理、教学科研等软件方面的提升，非一日之功，“硬件不硬”“软件软”现象不同程度存在。

“难”的是师资队伍不优。主要表现为总量不足、补充不易、层次不高。按照《条例》规定的培训对象量计算，县级党校专职教师数量偏少，多数不能满足当地年培训总量需要。专业对口的高端人才难以补充，欠发达地区教师“能干的引不进，干不好的出不去，拔尖的留不住”问题仍然存在。教师对学员“纸上谈兵”、学员与教师经历“倒挂”、硕博以上学历教师占比不高等问题仍未得到有效解决。

“愁”的是教研能力不强。主要表现为培训不系统、课程短缺、教研成果少。班次设置多以短期专题培训为主，长期系统培训偏少，教学内容系统性不强；依靠上级党校教师讲授的课程占比偏高，地方特色课程、精品课程短缺；科研咨政缺少深度理论分析，联系服务地方中心工作不够紧密，省部级以上课题立项不理想，在“一流期刊”上发表论文篇数不多。

“盼”的是解决保障不足问题。主要表现为班子不强、配套不全、资金不足。有的地方仍把党校作为照顾安排干部、解决干部职级待遇的地方，在领导班子配置时，存在配“高”而不配“强”的现象。有些党校基础设施条件不能满足同期最低培训量需求，仍有县级党校尚无独立校园，“智慧校园”建设进展不快；资金方面缺乏上级专项资金支持，有些地方仅靠县级财政难以保障运转。

解决以上问题，需要凝聚各方合力、激发各地活力、增强各级动力，不断推动各地县级党校，形成“你追我赶赛发展”的建设氛围。

推动县级党校建设，中央党校（国家行政学院）可会同组织部门，定原则、谋规划。一是摸家底。坚持问题导向，深入调研全国县级党校建设现状，全面梳理共性难点问题，认真总结有效经验做法，研究提出具有前瞻性、针对性的对策建议，为县级党校建设提供智力支撑和理论指导。二是严职责。坚持效果导向，结合情况梳理，按照《条例》要求，强化统筹指导，明确县级党委书记第一责任人职责，确保县级党校由县级党委独立设置，推动县级党委切实履行“办党校、管党校、建党校”主体责任。

推动县级党校建设，省市党校要强组织、建体系。一是坚持省级统筹赛队伍。健全县级党校专业教师“引育用留”全链条。专职教师引进，着眼团队建设，全省统揽；初任教师培训，坚持高质量标准，全省统办；高级职称评定，以全省为基数，全省统评；专业教师调度，打通上下交流渠道，全省统筹。积极将高校培养的人才引进党校系统，努力将党校培养的教师留在党校系统。二是坚持市县联合赛班次。以市级党校为牵引，统筹整合县级党校资源，建立“1+N”班次体系，推行市区、县区联合办班。充分发挥以市带县、县区联合办班优势，不断整合培训资源，持续提升培训实效。三是坚持分级分类赛课程。坚持各有侧重、各扬所长，避免重复开发、独享开发，提倡专家讲专题、名师开名课。结合《条例》对各级党校培训对象类别的划分，提倡省级党校开发课程，跟紧中央、省委，讲精神、讲理论；市级党校开发课程，跟紧省委、市委，讲形势、讲政策；县级党校开发课程，跟紧市委、县委，讲工作、讲典型。通过分级分类开发新课、共建共享课程体系，最终建好用好全省党校系统完整课程体系。四是坚持高位推动赛科研。强化团队作战，党校系统内课题申报坚持省校带市（县）校、市（县）校邀省校，以上带下、以练带训，系统提升省、市、县三级党校教师教研咨能力和水平。避免“关门搞咨政”，探索“订单式科研”，积极争取地方党委、政府支持，为党校教师深入党委政府工作开展调研提供条件、搭建平台，让科研咨活动更贴近地方党委工作中心和一线，让科研咨成果更好服务当地政府经济社会发展。五是坚持严实标准赛管理。统一省、市、县三级党校的学员管理流程和标准，强化制度刚性，以流程管教员、用制度管学员；常态化组织各级党校管理人员培训，紧密结合管理人员的上挂、下派等交流制度，探索推进三级党校互派组织员交叉跟班管理，以训提水平、以练强共识。推动党校学员管理系统与组织部干部信息管理系统之间信息互通共享，实现学员在校表现即时记入干部人事档案，让党校能严管，让学员服严管。

推动县级党校建设，地方党委要抓好落实、强化保障。明确党委责任。坚持“党委建党校”，建立健全地方党委高站位谋划、党委书记履行第一责任人责任、干教工作领导小组系统性推进县级党校建设工作格局。制定责任清单。制定详细职责任务清单，明确各级组织、编制、发改、财政、人社等部门在县级党校机构设置、项目立项、经费投入、政策扶持等方面职责。强化跟踪问效。通过定期召开专题会议，通报建设进展情况，对存在的问题进行分析，协调解决困难问题，确保建设进度和效度。

建机制，聚合力，实现制度管“建”、制度管事、制度管发展，不断提升县级党校建设的制度化水平。完善联动机制。建立省、市党校领导班子成员和教学科研部门联系县级党校机制。完善实践锻炼制度，省、市党校定期选派教师和管理人员到县级党校开展送教服务，常态化举办精品课评选、教学比赛、备课会、师资培训班、管理骨干培训班，接受县级党校教师和管理人员跟班学习。完善验收机制。按照制定的县级党校建设标准，将机构设置、班次学制、教学科研、开放办学、学员管理、人才队伍、校风学风、机关党建、办学保障等作为评估指标，定期开展评估验收。完善考评机制。推动“党建带校建”，把党校建设纳入市县党委抓党的建设工作年度目标考核重要内容，通过对市校开展办学质量评估、对县校组织常态调研指导、对县委进行书面反馈等方式，压紧压实市县党委办党校、管党校、建党校的主体责任。（胡世全 苏同明）