本网评论员 北梦原

近日，中国人民银行发布《金融控股公司关联交易管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）并公开征求意见，金融控股公司监管框架又补上一块关键的规则“拼图”。这块新的“拼图”意在规范金融控股公司的关联交易行为，防止不当利益输送、风险集中、风险传染和监管套利，促进金融控股公司稳健经营。

金融控股公司作为金融市场的重要主体，其规范经营将有效促进金融业的综合发展，发挥不同金融细分领域之间的协同效应，但其违法违规操作也将埋下系统性风险隐患。因此，完善对金融控股公司的监管意义重大。

所谓金融控股公司，是指控股或者实际控制两个及两个以上不同类型的金融机构，自身仅开展股权投资管理，不直接从事商业性经营活动的有限责任公司或者股份有限公司。近年来，我国金融控股公司发展迅速，对满足各类市场主体多元化需求、服务经济发展发挥了积极作用。

但同时，部分企业野蛮生长，风险不断累积。部分非金融企业向金融业盲目扩张，组织架构复杂、隐匿股权架构，交叉持股、循环注资、虚假注资。还有一些非金融企业利用所控股金融机构提供贷款、担保等方式获取信贷资金、操纵利润、转移或隐匿资产，将所控股金融机构作为“提款机”套取巨额资金，向实际控制人或最终受益人进行利益输送，严重损害金融机构和投资者的权益。

为推动金融控股公司规范发展，有效防控金融风险，更好地服务实体经济，2020年9月，国务院发布了《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，中国人民银行印发《金融控股公司监督管理试行办法》（以下简称《金控办法》），对金融控股公司实施全面、持续和穿透监管，搭建起对金融控股公司的整体监管框架。

在整体框架之下，对金融控股公司的监管需要更具体的、更细的操作规则。此次发布的《办法》正是关于关联交易的管理规则。

规范关联交易行为是完善金融控股公司内部控制和风险管理的关键，也是金融控股公司监管的重要方式。此前，《金控办法》对金融控股公司关联交易进行了原则性规定，《办法》在此基础上进一步明确相关要求和标准，为金融控股公司关联交易管理提供指导和依据。

《办法》明确，金融控股公司开展关联交易应当遵循穿透识别、合理公允、公开透明和治理独立等原则，并从多个维度划分关联交易类别，提出内部管理总体要求，分类提出关联交易管理具体要求，并强化报告和披露要求、明确监督管理措施。

当前，金融行业创新发展势头正劲，“交叉地带”地带越来越多。让金融机构在更大范围内参与资源配置，离不开政策的保驾护航以及规范引导。未来，围绕金融控股公司，我们还将看到更多规则“拼图”被一一补上。

今年5月，中国人民银行发布的《2022年第一季度中国货币政策执行报告》指出，金融控股公司往往体量较大、业务多元、组织架构复杂、风险外溢性比较强，需要从宏观、整体和系统关联的视角对其实施监管。对金融控股公司的监管，已成为宏观审慎管理的重要组成部分。

金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。相信随着监管框架的不断完善，金融控股公司能进一步提升风险防控能力，在规范可持续发展的新征程上展现其服务实体经济的能力。