四

　　历史常常以惊心动魄留下深刻印记，也常常以峰回路转写下绚丽篇章。

　　9月4日上午，最高人民检察院与中国刑事诉讼法学研究会联合举办的“国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会”在京召开。

　　2020年的一个秋日，北京香山渐红的黄栌树叶成就了京城最浓的秋色，在带给游人美的享受之际，也增添了收获的色彩。在国家检察官学院香山校区，一场司法界和法学理论界高度关注的研讨会——国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会在这里举行。

　　11月18日，最高人民检察院检察长张军、最高人民法院副院长姜伟、全国律师协会刑事专业委员会主任田文昌在国家检察官学院参加“控辩审”三人谈，就认罪认罚从宽制度适用中的重点问题进行深入细致的权威解读。

　　而在一年前的一个秋日，距离此地41公里的国家检察官学院沙河校区，最高检领导和大法官姜伟、大律师田文昌参加“控辩审三人谈”，就认罪认罚从宽制度适用中的重点问题进行深入细致的权威解读。

　　时间距离一年，空间距离41公里，但认罪认罚从宽制度适用情况的变化与时空距离相比显得更为巨大——一年前，不少人还在质疑提出70%的适用率是不是有点“冒进”，一年后，即便是在疫情防控期间，全国检察机关办理刑事案件认罪认罚从宽制度适用率也已稳定在80%以上。

　　事非经过不知难。谁也没有料到，这80%会来得如此不易。

　　在许多司法界和法学界人士看来，2018年10月修改后刑事诉讼法确立的认罪认罚从宽制度无疑是一场“革命”：本质上是推动国家治理体系和治理能力现代化的一种诉讼模式，这样的制度设计对被告人和被害人、对国家和社会都有利。但这场“革命”最初有些乏力：直到2019年6月，检察环节认罪认罚从宽制度适用率还只有38.4%。

　　必须将“革命”进行到底！最高检从推动国家治理体系和治理能力现代化的高度去认识这项制度的重大意义，作出了年底当月70%适用率的工作要求。没想到，这一目标将最高检抛在了风口浪尖上。外部有不解的认为这样“高歌猛进”未免有点“急功近利”；检察机关内部也有人认为这样“下指标”有“形式主义”之嫌，甚至当作问题反映给了中央巡视组。

　　面对质疑和不解，最高检党组并没有动摇，反而坚定了信心：争论讨论越充分，越能凝聚法治最大“公约数”，越能凝聚共识共同努力推进这项制度。

　　199名学员参加了此次培训班。

　　为凝聚更多共识，一场由60名法官、139名检察官和部分律师参加的“认罪认罚从宽制度检法同堂培训”旋即开展。在这次培训班上，最高检领导以参加“控辩审三人谈”的形式回应了司法界和检察官关注的“70%适用率”问题：“法院审理的所有刑事案件，不分类型，加在一起，一审以后上诉的10%左右，原则上没有超过15%。也就是说，一审以后的认罪率在80%以上。如果在侦查阶段、在审查起诉阶段，努力地去做工作，70%左右的认罪认罚是符合实际的。”

　　在检察机关的内部会议上，最高检领导对提出“70%适用率”的原因讲得更为直白：法律并没有也不可能明确规定认罪认罚从宽制度适用率要做到多少，适用率不那么高似乎也没有人“追责”。但作为人民检察院的人民检察官，要想清楚，推进这项制度，能减少多少重复犯罪，能减少多少被告人与被害人间的再次恩怨甚至仇杀，化解多少矛盾？如果不以求极致的态度把法律规定的这项制度落实好，怎样落实好以人民为中心，真正形成法治自觉？

　　如是“掏心窝子的话”让广大检察人员了解了最高检党组努力推进这项制度的良苦用心，也得到了中央巡视组的理解和支持。

　　思想认识虽然逐渐统一了，但认罪认罚从宽制度是检察机关履行指控证明犯罪主导责任的典型制度设计，客观上赋予了检察机关更重的责任。河北省任县检察院第一检察部主任吴文莉坦言，适用认罪认罚从宽制度，整个诉讼效率提高了，但检察环节工作量和工作难度也倍增，基层一开始确实存在“不愿用、不善用”的问题。

　　不过，对吴文莉来说，“不愿用、不善用”的问题在办案中迎刃而解。“被告人认罪，被害人谅解，被损害的社会关系得到修复，这是包括我们办案人在内的各方最愿意看到的。与此同时，最高检加强顶层设计，通过与有关部门制定实施意见、组织培训、开展案例教学，及时解答基层适用困惑，确保了这一制度有力推进、有效运转。”吴文莉说。

　　最终，在最高检的持续推动引领下，全国检察机关办理刑事案件认罪认罚从宽制度适用率到2019年12月达83%，即便是在疫情防控期间的2020年上半年，适用率也稳定在80%以上。

　　认罪认罚从宽制度适用率图

　　（2019年1月至2020年8月）

　　半年的时间，适用率从38.4%扎实达到83%。一些法律界人士将这看成是法治自觉带来的“奇迹”。全国人大代表、天津市律师协会会长才华认为，认罪认罚从宽制度适用率83%体现了检察机关在提升罪犯改造效果、化解社会矛盾、促进社会和谐方面的努力，是践行法治自觉的主动作为。

　　2020年10月15日，十三届全国人大常委会第二十二次会议听取最高人民检察院关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告，检察机关落实认罪认罚从宽制度得到与会人大常委会委员的充分肯定。人大常委会领导同志指出，最高检依法履职，深化检察领域司法体制改革，认真推行认罪认罚从宽制度，进行了积极的实践，取得了良好效果，为经济社会提供了有力的司法保障。实践证明，这一制度不仅有利于提升诉讼效率、节约司法资源，更有利于快速化解社会矛盾，促进罪犯主动认罪和进行自我改造，既维护了法律尊严和公平正义，又在很大程度上减少了人际对立。人民检察院要发挥好主导作用，继续推进落实这项改革，坚持宽严相济的刑事政策，积极主动、准确规范适用认罪认罚从宽制度，该严则严，当宽则宽。审判机关、公安机关、司法行政机关要加强与检察机关的协调配合，形成工作合力，共同推动实现司法公正与效率有机统一。