优化营商环境

　　2018年10月，海南省出台了《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》，该计划参照世界银行2019年营商环境评价指标框架，以“开办企业、获得施工许可、获得水电气和电信服务、财产登记、获得信贷和改善融资环境、纳税便利化、跨境贸易、保护投资者、执行合同、办理破产”等10个指标＋“建设服务型政府”为总体框架，一共提出了11个方面，40条改革措施。

　　其中，在建设服务型政府方面，行动计划提出，通过提升“海南政务服务网”功能，实现各部门各单位审批服务的互联互通和信息共享，实行开办企业服务“一网通办”，实现企业办理简单事项、经常办理事项以及可共享实现的事项“一次都不用跑”，办理复杂事项“最多跑一次”。

　　今年1月1日，商事主体统一的登记平台“海南e登记”正式上线。这个平台开通后，申请人可以在海南自由贸易试验区内的任何地点自主申报登记，提交格式化文书材料的，由登记平台当场审核，顺利的话可以当场通过申请并拿到电子版执照。如果提交的是非格式化文书材料，登记平台则随机分派给注册官审核，一般在3个工作日内审核完毕。

　　今年年初，海南诚威商务咨询有限公司董事长王振芳受托为一家拟定名为“海南椰乡牧鸡食品贸易有限公司”的企业登记注册。第一次使用平台注册，本打算在公司电脑上直接帮客户申请，却发现必须要申请人在电脑前进行实名认证，于是干脆让申请人到海口市场监管局龙华分局窗口，在自助服务区的机器终端上按照提示，一步步勾选，提交相关信息，当场完成了申请。

　　“(注册登记)快了许多，一般两天就能办下来，不像以前，工商、税务、代码局等部门都要跑，办下来最快也得一周。”王振芳说。

　　据海南省市场监管局数据显示，截至3月31日，通过“海南e登记”名称自主申报市场主体49056个，新设商事主体37082家，每天平均新增商事主体412家，而海口市场主体登记数量为18815户，占到全省的一半以上。但一方面很多申请通过平台自动审核，另一方面，即使需要人工审核，也是由全省在海南e登记办理业务注册官轮流办理，工作量减轻了很多。“一周大概办两三件吧。”海口市企业注册局局长吴新霞对《中国新闻周刊》说。

　　而更重要的意义在于，这项制度解决了商事登记的标准、流程和尺度不统一，商事登记业务多、流程复杂、时间长等问题，打破商事登记管辖的地域限制，减少了注册官的自由裁量权，压缩了企业开办时间。实现商事登记的自动申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案等5大创新。

　　据了解，今年海南省还将继续优化营商环境，不断激发市场活力，包括进一步压缩市场准入负面清单、全面落实“非禁即入”，简化审批、优化服务等。

　　发挥改革开放试验田作用

　　今年2月14日，海南省新闻办召开新闻发布会，介绍中国(海南)自贸区首批制度创新案例。在当天介绍的8个制度创新成果中，其中有4项出自商事登记改革事项创新案例，包括商事登记“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面信息。此外，还有施工图审市场化和“多审合一”、全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格(收入)保险、国际热带农产品交易中心等4项制度创新。

　　这四项商事登记改革事项的创新，都来自于《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》(以下简称《条例》)。值得关注的是，这一条例是“4·13讲话”之后，海南省第一部以“中国(海南)自由贸易试验区”冠名的经济特区法规，也是海南运用特区立法权，对商事登记制度进行的大胆改革和创新。

　　特区立法权是全国人大授予海南等经济特区的权力，海南建省办特区30年来，利用特区立法权，制定了40多项特区法规，为海南经济社会发展提供法治保障的同时，也为国家立法提供了宝贵经验。

　　在海南省市场监管局企业注册局局长唐小旺看来，将海南商事登记制度改革上升到立法层面，而非部门规章，赋予了改革法律效力，一旦与上位法或其他部门条例发生冲突，则以立法为主。据他介绍，商事登记制度改革迫在眉睫，如果按照以往的立法程序，或许需要很长一段时间；通过特区立法权，从酝酿到讨论成熟，再到海南省人大常委会上会通过，只用了半年左右时间。

　　制度创新的关键，在于一个充分容错、允许试错的氛围。这一点，在商事登记管理条例中也有所体现。在条例的第三章，允许已经被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业，通过主动纠正自己的失信行为、主动履行自己的法定义务、主动采取措施消除不良社会影响、积极主动地承担相关的社会责任等行为，来提前解除或者移出经营异常名录。

　　对此，海南市场监管局企业监管局工作人员陶永琰向《中国新闻周刊》介绍了这一制度设计的来龙去脉。

　　2017年10月30日，国家发改委和中国人民银行发布《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》，提出“构建自主自新的信用修复机制”，其中，被列入“失信联合惩戒对象名单”(黑名单)的主体，可在履行相关义务纠正失信行为后，向认定部门(单位)提交相关材料申请退出。

　　在实践中，一些企业或是因为没有及时提交年报，或在公示信息中有所隐瞒，被列入企业经营异常名录，过一段时间就改正了。但按照目前的规定，企业在改正后需要申请才能被移出，否则进入经营异常名录3年后，会被列入严重违法失信企业名单，各部门之间通过联合惩戒，使违法企业寸步难行，在政府采购、国有土地出让、账户功能，以及一些企业荣誉等方面，都会受到限制，不利于企业的发展。

　　海南省市场监管局发现，一部分被列入企业经营异常名录，甚至被列入了严重违法失信企业名单企业可能不是故意违法，甚至可能是忘记申请移出。按原来的规定，这类企业也要满5年才能申请移出，对于一个企业来说，或许就会失去很多的发展机会。因此，通过条例，海南的企业只要主动履行法定义务，通过实际行动修复了信用的，可将移出经营异常名录和严重违法失信企业名单的期限提前为3年。

　　在陶永琰看来，尽管只是缩减了两年时限，但对于企业来说，能够更快恢复平等参与市场竞争的身份，以此鼓励企业通过自己的积极主动的行为，来修复自己曾经的失信违法记录。

　　“严重违法失信名单这一规定是去年才正式开始实施的，因此目前还没有企业用到这个制度。”陶永琰表示，即使被移出“黑名单”，也不代表可以高枕无忧，曾经的失信记录依然存在于企业的历史信息中。而且目前虽没有针对移出后再次违规的惩戒措施，但未来不排除在后期监管中，对屡次违规企业加强监管，比如在双随机抽查中提高抽检比例等。

　　“一个企业的发展，关联着很多员工和家庭的命运，我们的制度必须慎重。”陶永琰说。

　　2018年，海南省在制度创新上取得了丰硕的成果，按照去年年底海南省经济工作会议要求，2019年被定为海南全面深化改革开放“政策落实年”，将重点推动12个领域的制度创新，在若干产业园区和部分行业探索零关税、低税率等自由贸易港政策等。而在优经济结构、推动基础设施提质升级、调整优化园区布局以及推进区域协调、城乡融合发展方面，也还将持续发力。

　　为保障政策效果，海南省委在今年1号文件《中共海南省委印发〈 关于推进全面深化改革开放“政策落实年”的意见〉的通知》中，出台24项举措，包括实行清单化管理、推行挂图作战、狠抓制度创新、完善督查机制、发挥智库作用、强力推进重点项目、强化招商引资、实施人才工程、建立精准对接机制、明确重要时间节点，集中开工、签约、开业一批重点项目，定期评估发布等19项关键措施；同时还明确了激发干部动力、完善工作机制、层层压实责任、严格考核问责、营造舆论氛围等5项组织保障措施。

　　在海南省今年的《政府工作报告》中，沈晓明也提出，今年将以制度创新为核心，推进自贸试验区建设。加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱，落实好自贸试验区总体方案，加强与国家部委对接，做好配套文件的报批和实施。

　　“把各项政策方案具体化、项目化、清单化。以敢为人先的勇气和富于创造的智慧，推出一批具有海南特点、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果，充分发挥改革开放试验田作用。”沈晓明说。