重塑开放发展新优势 丰富“一国两制”新实践

粤港澳大湾区再创“中国奇迹”珠江篇 

　　图为从深圳湾口岸远眺连接深港两地的深圳湾公路大桥，

　　这是我国公路干线网中唯一与香港连接的高速公路大桥，

　　也是广东沿江高速公路的咽喉。记者 李晓玲 摄

　　图为生态环境优美的特区新城深圳市中心。

　　深圳是全国GDP排名前20位的城市中唯一一个空气质量全面达标的城市。

　　记者 李晓玲 摄

　　潮起珠江岸，激扬大湾区。世界级湾区正蓄势待发。新春伊始发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”），将中国经济最活跃的地区“打包”整合起来，通过生产要素的便捷流动和优化配置，实现比较优势的综合集成，重塑开放发展新优势，增强区域国际竞争力，激发出了大湾区发展的无限活力，旨在提升大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用。

　　随着经济融合不断推进，粤港澳大湾区将建设富有活力和国际竞争力的一流湾区，有望成为与美国纽约湾区和旧金山湾区、日本东京湾区并驾齐驱的全球四大湾区之一，“珠江奇迹”也将引领着充满活力的泛珠三角区域世界级城市群，在更大范围内开展创新合作，推动形成国家全面开放新格局，丰富“一国两制”新实践。

　　“两个窗口”重塑开放发展新优势

　　粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，陆地总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，经济总量约10万亿元，占全国经济总量的10%以上，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。粤港澳大湾区在全国改革开放和现代化建设中占据重要地位，在国家发展大局中也具有战略定位。

　　粤港澳大湾区是全球性的经济中心，湾区内除港澳外，其余9城都位于广东省。怎样举全省之力，更好地服务于国家战略需要，广东省委书记李希在全省推进粤港澳大湾区建设工作会议上表示，粤港澳大湾区建设已进入全面推开、全面深化新阶段，要用好改革开放“关键一招”，落实国家发展战略布局的重大任务，这是广东支持港澳融入国家发展大局、维护港澳长期繁荣稳定，服务“一国两制”实践的光荣使命，也是必须担负起的重大历史责任。

　　事实上，作为改革开放最前沿的广东，一直就肩负着这样的历史使命。2018年3月7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出，广东既是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口。怎样通过“两个窗口”重塑开放发展新优势，粤港澳大湾区的发展建设成为新时代广东省改革开放再出发的重大历史机遇。

　　去年以来，广东省高标准推进粤港澳大湾区建设，港珠澳大桥正式开通，广深港高铁顺利开通运营，“一地两检”通关政策落地……随着一批标志性的基础设施联通，大湾区规划建设迈出实质性步伐；落实便利港澳居民到内地发展的政策措施，在科研经费跨境使用、取消办理就业许可证、实施港澳居民居住证政策等方面取得突破，着力聚焦体制机制创新；成立粤澳合作发展基金并启动运营，广东自贸试验区深改方案获国家批准，获批40项改革自主权，在法律服务、金融支付等领域与香港服务业规则对接取得突破……为粤港澳大湾区发展蓝图的绘制，拉开了序幕。

　　“规划纲要”发布后，广东省提出以连通、贯通、融通为重点，推动规则相互衔接；深化粤港澳科技创新合作，携手打造国际科技创新中心；强化跨境基础设施对接，推动粤港澳三地高水平互联互通；扩大高水平对外开放，携手打造“一带一路”建设重要支撑区；着力增进民生福祉，携手打造宜居宜业宜游的优质生活圈；加快推进合作发展平台建设，引领带动粤港澳全面合作等6项主要工作，聚焦重点领域，落实大湾区建设与发展规划。

　　广东省常务副省长林少春表示，当前广东将加强粤港澳三地在法律服务、金融、医疗、建筑等领域的规则对接，优化大湾区内地在市场准入、产权保护、法制保障、政务服务等方面的制度安排，推动粤港澳投资贸易自由化、便利化。

　　构筑大湾区快速交通网络成为当务之急。据了解，广东将以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间1小时通达。此前，广东正在按照国家要求编制粤港澳大湾区城际轨道的规划，今年上半年出台后，将会助力实现“轨道上的大湾区”。

　　推动基础设施“硬联通”是大湾区建设的必要条件。广东将完善港珠澳大桥、广深港高铁的运营管理和机制安排，建成开通莲塘/香园围口岸，加快粤澳新通道、新横琴口岸建设，推广实施“一地两检”“合作查验、一次放行”“一站式”通关。抓好深中通道、虎门二桥、广州白云机场第二高速等项目建设。加快白云机场三期扩建、宝安机场扩建、珠海机场扩建、珠三角枢纽（广州）新机场等前期工作，抓好广州港南沙港区四期工程等港口建设，推进肇庆新港前期工作，加快打造世界级机场群和港口群。

　　在机制“软联通”方面，广东将致力于提升市场一体化水平，推动设立粤港澳大湾区国际商业银行，推进粤港澳合作办学、合作办医，抓好港澳青年创新创业基地建设。规划建设大湾区文化遗产旅游路径。促进湾区内人流、物流、资金流、信息流便捷有序流动，打造宜居宜业宜游的优质生活圈，为港澳居民在广东学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。

　　创新是大湾区建设的第一驱动力。“规划纲要”的一大亮点就在于对大湾区科技创新的规划上，明确提出了构建开放型区域协同创新共同体。因此深化粤港澳创新合作，营造有利于自主创新的社会环境，携手打造具有全球影响力的国际科技创新中心就成为关键所在。广东将加快粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，共建广深港澳科技创新走廊，布局建设一批粤港澳联合实验室，开展前沿技术和产业关键共性技术研究。与中科院共建太赫兹国家科学中心、智能超算平台等重大创新平台，推进惠州强流重离子加速器等重大科学装置建设，启动建设未来网络、南海海底科学观测网等国家级重大科技基础设施，争取创建综合性国家科学中心。促进实验室、大型科研仪器设备、科学数据与港澳开放共享，强化高校、科研机构和科技企业对接合作。

　　国际一流的营商环境，也是当前大湾区建设的着力重点。据不完全统计，广州南沙、深圳前海、珠海横琴设立港澳青年创新创业平台以来，已吸引港澳青年创业团队360多个，涉及互联网、金融、科技、生物、医学等各个领域，就业人员近4000人。林少春表示，广东支持科研的财政资金可以到港澳去使用，广东的科研机构、实验室也要对港澳全面开放。他说，广东历来都欢迎港澳青年就业创业。下一步，广东省支持创业就业的相关政策和财政支持政策，将对港澳青年在湾区内创业全覆盖；在营商环境、工商登记便利化方面，也将更好为港澳青年提供一站式服务。