“名股实债”，让脱贫项目“竹篮打水”

　　中国纪检监察报2月13日消息，中央第十二巡视组向云南省委反馈脱贫攻坚专项巡视情况指出，“有关职能部门落实监管责任不到位，有的产业扶贫项目搞‘名股实债’”，要求云南省委认真梳理今后两年脱贫攻坚工作任务，坚持目标标准，贯彻精准方略，高质量完成脱贫攻坚任务。

　　“名股实债”在扶贫领域中通常表现为，相关职能部门利用国家扶贫政策，动员贫困户办理无息或低息贷款，然后将贷款转借给企业、合作社等经营主体进行经营管理，靠分红扶贫。一旦这些经营主体经营管理不善，贫困户将蒙受损失。是不是真扶贫，关键看贫困群众能不能得到真实惠。这其中，扶贫资金的使用监管显得十分重要。“名股实债”所暴露出的扶贫资金使用问题，发人深省。

　　扶贫“奶酪”谁在觊觎

　　云南省巍山彝族回族自治县将给3146户贫困户的无息贷款1.57亿元，转借给26家企业，靠利息分红扶贫，结果部分企业偿还本息困难。

　　近几年，全国上下脱贫攻坚啃下一块又一块“硬骨头”，中国的减贫实践举世瞩目。但与此同时，诸如巍山县发生的“名股实债”之类的扶贫资金使用问题，在一些地方仍旧花样百出，有的甚至触目惊心。

　　有少数党员领导干部，在脱贫攻坚的硬任务面前，没有做好调查研究的功课，在使用扶贫资金、落实扶贫项目时脱离实际，不顾市场规律，“三天打鱼，两天晒网”，发展扶贫产业不见实效。黑龙江省大庆市红岗区杏树岗镇中内泡村村“两委”盲目决策，管理不善，致使该村投资21.43万元建设的麻鸭养殖场长期处于闲置状态，养殖的1.2万只麻鸭鸭雏大量丢失、死亡。贵州省三都县将生态鸽养殖产业列为县重点精准扶贫主导产业之一，先后成立县生态鸽循环养殖项目精准扶贫领导小组办公室、县生态鸽养殖产业发展办公室。两个办公室成立后均未按要求开展实际工作，导致项目推进缓慢，1204.05万元生态鸽项目扶贫资金闲置。

　　众所周知，扶贫资金专款专用，必须用于扶贫事业。但仍有人觊觎良久，处心积虑地想着要把这笔资金为“我”所用、挪作他用。内蒙古自治区扶贫办原党组书记、主任刘忠诚等人违规向扶贫基金会借款74万余元为职工发放福利、违规挪用公用经费为班子成员支付房租和公车补助，共挪用234万余元扶贫专项资金。刘忠诚等人因贯彻落实党中央关于脱贫攻坚重大决策部署不力、作风漂浮，受到撤销党内职务、政务撤职处分。其他相关责任人也受到相应处理。

　　最令群众深恶痛绝的是，有人竟敢在“救命钱”上动心眼、下黑手，有些恶行甚至到了令人发指的地步。重庆安全技术职业学院原院长杜晓阳“鸡脚杆上刮油”，把党和国家对学生的资助政策当作自己的发财路径，安排他人套取国家职业学校家庭经济困难学生生活资助款643万余元。她将学子们的资助款用于美容养颜、涂脂抹粉，追求高消费。脸型可以重塑，人生不能重来。重庆市纪委监委给予杜晓阳开除党籍处分，按规定取消其退休待遇；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题调查结果及所涉款物移送司法机关依法处理。

　　“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”与民争利，扶贫“奶酪”不能物尽其用，势必影响贫困群众对早日脱贫的信心，影响脱贫攻坚的进程和效果。

　　制度“空转”监管失守

　　“名股实债”这类扶贫资金使用问题的产生，折射出少数党员干部扶贫工作方法和工作作风不严不实，既是形式主义、官僚主义在作祟，更是政治意识、责任意识缺失的具体体现。如果不严加治理，就容易使贫困群众的“救命钱”变成中看不中用的“空头支票”，满怀期待的脱贫愿望变成不可捉摸的“海市蜃楼”。

　　现实表明，制度“空转”，监管层层失守，使得扶贫资金原本较为严格的审批、核发流程，被人屡屡钻了空子。广东省中山市港口镇一名股级干部11年间作案500余次，累计虚报冒领民政扶贫专项资金3500多万元。在此过程中，镇社会事务局和财政分局负责人、分管镇党委委员、镇长、镇党委书记、银行工作人员等人竟都认为前面有人审核过，就草草签字了事。漏洞百出的作案手段，就这样一次次蒙混过层层审批审核；一群监管“懒猫”，就这样将一只偷吃扶贫“奶酪”的“老鼠”越养越大。

　　少数党员干部责任心缺失，行动力迟缓，将“救急如救火”的扶贫资金懒洋洋、慢吞吞地处置，导致扶贫资金的使用绩效大打折扣。比较典型的是，2017年7月7日，财政部以“特急”件形式印发相关《通知》，安排专项资金4000万元用于支持甘肃省贫困革命老区扶贫开发。7月11日省财政厅收到通知，但甘肃省财政厅农业二处原处长金中，以及时任分管副厅长杨之春等领导干部，一心只当“二传手”。直到12月6日省财政厅才完成专项资金分配工作，致使中央财政下达专项扶贫资金在省级财政滞留了146天，实在有负群众殷切期待。省财政厅党组被责令向省委作出书面检查，金中受到诫勉谈话处理并被免职，杨之春被免职并调离省财政厅，其他相关责任人也受到相应处理。

　　一些职能部门及其责任人对扶贫资金“一拨了之”，至于后续管理如何，却并不放在心上。在看过一些发生在基层的典型案例之后，江西省崇义县纪委监委党风政风监督室主任黄啸认为，由于扶贫资金政策性、时效性比较强，在基层一线容易出现手续不完备就拨付资金的情况。拨付以后，资金被谁用了，用在何处，成效如何，没人跟踪负责，没有动态监管评估，就容易降低资金使用效率，助长违纪违法行为。再加上有些地方和部门“开门迎监督”的力度不够，信访举报的渠道单一，没有千万双群众的眼睛盯着，一些人在侥幸心理的作用下，就干起了优亲厚友、截留私分、贪污挪用的勾当。

　　从扶贫领域易发多发的腐败和职务犯罪分析，G20反腐败追逃追赃研究中心助理研究员杨超认为，预防措施不足导致容易出现冒领扶贫款项的行为；一些人员存在挪用扶贫款项的侥幸心理，说明监督机制有待完善，对具体人员的监督还不够到位；问题大多发生在农村基层法律意识相对薄弱的地方，反映出落实扶贫工作不顾程序的问题，为腐败和违法犯罪行为发生埋下隐患。