乡村典范——战旗村走正集体经济发展新路

　　成都市的战旗村，一颗蕴藏在川西平原碧绿田野中的乡村明珠，自今年2月12日习近平总书记考察过后知名度猛然提升而广为人知，成为乡村振兴的典范。前来参观、取经的人络绎不绝，休闲的游客熙熙攘攘。徜徉在川西乡村韵味十足、宽阔、整洁和安静的街道和田园上，心境格外平和而宁谧。这里有城镇的设施和便利，更有乡村的特殊魅力，空气中也散发出泥土的芬芳。走在街道和村道上，不时会看到相互打招呼的村民，他们的脸上洋溢着快乐的笑容。路上，我们遇到一位从贵州来的妇女，她的公司种植了5000亩辣椒，来战旗村洽谈辣椒加工业务。村干部介绍，去年战旗村村民人均可支配收入26053元，今年前8个月已达15304元,同比增加10%。

　　眼前的一切都吸引我们去探究战旗村发展的奥秘。调研发现，集体经济模式是实现乡村振兴的一条重要途径，但集体经济的风险需要高度关注。走正集体经济发展新路，是战旗村最根本的一条经验。

　　抓改革：发掘土地价值积累资本

　　土地是农村和农民最大的资源和最大的资产。战旗村发展最初的一步，也是最重要的一步，是创新土地经营，充分发掘土地价值。2015年成都市郫都区被列为全国土地制度改革试点县，战旗村抓住了这次机会，将原属村集体所办复合肥厂、预制厂和村委会老办公楼共13.447亩闲置集体土地，以每亩52.5万元的价格出让给四川迈高旅游公司，收益超过700万元，由此，战旗村实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东的转身。

　　这次行动被称为四川省敲响农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，它为战旗村后来的改革和发展创造了有利条件。

　　实际上，此前战旗村的新土地改革就展开了。在2003年、2006年和2007年三次实行土地整理集中，共整理置换出土地440.8亩。2007年通过拆院、并院的方式，整合节约出208亩建设用地，将其挂钩到县城城区使用，利用其预期收益向成都市小城投公司融资9800万元，用于土地整治以及新型社区建设，实现了土地收益1.3亿元，归还了融资公司的本息有余。

　　土地集中给战旗带来前所未有的巨变。土地的创新经营使这里每一寸土地的价值都得到了大幅提升。被整理出来的土地除了用于村民集中新居建设，其余土地通过多种方式吸引了榕珍菌业、妈妈农庄等企业和项目落户，战旗村集体经济从此风生水起。

　　抓主体：突出集体经济“挑大梁”

　　战旗村村支书高德敏强调集体经济对战旗村发展的主导作用，土地则是发展集体经济的基础。“土地的集体所有权是发展集体经济的本钱。”高德敏说，“过去只强调农民对土地的承包权和经营权，忽略了土地的集体所有权。一些外出的农户宁肯让土地荒着，也不给集体使用。现在，农民的土地经营权要服从村集体的规划。”

　　他说：“土地适度集中和成立集体公司，是为了让我们以集体名义引进社会资本和项目。外来投资企业不便与农户单独谈判和签协议。”战旗村目前有5个集体公司。

　　战旗村坚持推进农村产权制度改革。2011年进行了土地确权，遵循依法、自愿、有偿原则，村集体出资50万元折股量化、农户以土地承包权入股,组建“村、企、农三合一”农村土地股份合作社。合作社将土地集中流转,通过对外招商或自主开发等方式发展现代农业,实现土地规模化、集约化经营。目前,全村90%以上的农户加入合作社,80%以上的农户承包地进行了流转,80%以上的流转土地实现了集中经营。

　　集体经济的壮大促进了全村基础设施建设和生态环境改善，包括推进高标准农田建设，大力治理面源污染，全面推进乡村人居环境整治，进行农村“厕所革命”，完成土壤有机质转化1000亩，建设生态绿道1500米，建成柏条河生态湿地。

　　成都市农委研究室和成都市郫都区农林局在最近对战旗村的联合调研后总结说，实施乡村振兴战略要突出集体经济“挑大梁”的作用，凸显集体经济主体作用。