二宝妈妈贺馨在一家月子中心“坐月子” 刘军喜 摄

　　近期，辽宁、湖北、陕西等地出台鼓励生育的政策文件，引发舆论关注。据国家统计局公布的数据，2017年我国出生人口数为1723万，比2016年(1786万)下降3.5%。2017年是我国实行“全面二孩”政策的第二年，预计应该是生育率回弹的高峰年份，却出现了生育率的下跌，让人颇感意外。那么，我国生育形势和人口前景究竟如何?

　　真实生育率是多少?

　　总和生育率是反映当前生育水平的重要指标，可以粗略相当于当前妇女平均生育的子女数。利用人口普查或人口抽样调查资料汇总得到的总和生育率非常低，2000年、2010年、2015年分别为1.221、1.187和1.047。然而，这种回顾性抽样调查对于生育的统计是有明显缺陷的，那就是漏报率偏高。其他拥有完善统计制度的国家也很少直接使用回顾性调查数据来推测生育率。

　　在我国当前的住院分娩率高达99%的情况下，卫生部门的出生统计更接近真实的出生人口。中国人口与发展研究中心利用出生人口数推算，2016年、2017年总和生育率分别为1.674和1.615。世界银行和OECD组织对中国2016年总和生育率的估算结果为1.624。大致可以得出结论，2016～2017年我国总和生育率为1.6～1.7。

　　这样的生育水平并不意味着可以高枕无忧。原国家卫计委曾测算，出生人口在全面两孩政策实施的前几年会出现明显回升，最高年份可能突破2000万。然而，仅政策实施的第一年出生人口突破1800万，第二年便回落到1700万了。也就是说，总和生育率没有反弹到期望水平(1.8或更高)，即便生育政策还有进一步放宽的空间，生育率回调到1.8以上的可能性也不大。对此，虽不必过分悲观，但也需未雨绸缪。

　　鼓励生育会奏效吗?

　　人们把目光投向发达国家，希望借鉴其鼓励生育的政策。几乎所有发达国家都面临过生育率偏低的问题，也都出台了各种鼓励生育的措施，然而并不都有效果。

　　发达国家的生育率变动大致分为4类：一类是法国、英国和瑞典、丹麦等北欧国家，这些国家的总和生育率曾短暂下降到1.6左右，目前已经回升到1.8左右或以上;第二类是俄罗斯和中欧的捷克、匈牙利、斯洛伐克等国，其总和生育率曾快速下降到1.3以下，但近年来的回升趋势明显，特别是俄罗斯，当前的总和生育率已经接近1.8;第三类是德国和日本，经历较长时间的低生育率阶段后缓慢回升，但总和生育率仍然低于1.6;第四类国家就不那么幸运了，如韩国的生育率依然没有回升迹象，意大利、希腊等南欧国家经历经济危机之后，生育率变动趋势调转往下。

　　因此，在考虑鼓励生育之前，我们必须先有清醒的认识。首先，没有哪一项独立的政策对促进生育能起到立竿见影的效果，鼓励生育的政策需要一个漫长的积累过程才能看到成效，欧洲国家从鼓励生育政策开始实施到生育率回升，往往经历二三十年时间;新加坡、韩国的鼓励生育政策已经实施超过20年，生育率回升的趋势仍然不明朗。其次，人口生育行为受到社会、经济、政治、文化等环境的影响，同样的政策在不同国家会产生不同的效用，社会动荡会使生育率下降，失业率升高也会使生育率下降。