推动国土空间生态保护修复

　　全国政协常委 曹卫星

　　中共十八大以来，各级自然资源和生态环境管理部门协同推进生态文明建设，在土地综合整治、矿山土地复垦、海岸生态修复、土壤污染治理等方面取得了明显成效。但同时也要看到，不少地方自然资源过度开发利用，生态系统退化甚至遭到破坏，资源安全和生态安全受到严重威胁，生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期。

　　为实现自然资源整体保护、系统修复和综合治理，需要全力推动国土空间统一生态保护修复，立足多功能定位、多模式实施、多元化投入，积极构建山水林田湖草生命共同体。建议：

　　落实机构改革要求，加快形成生态保护修复一体化工作格局。本次机构改革，通过优化政府机构设置和职能配置，为自然资源管理和生态文明建设提供了体制保证。

　　明确中央投资渠道，建立健全多元化投入机制。建议中央财政设立“国土空间生态保护修复专项资金”，主要用于事关国家生态安全、自然生态受损严重的生态保护修复重大工程，统筹使用中央自然资源资产相关收益，加大一般预算支持力度。

　　坚持国土空间规划统领，构建生态保护修复长效化制度保障。实现山水林田湖草的系统保护和修复治理，要建立目标明确、行动一致、协调配合的长效化体制机制。

　　制定技术标准规范，夯实生态保护修复科学化监管体系。要建立目标一致、要素融合、指标衔接、协调优化的生态保护修复技术标准规范。

　　三方合力推动电力绿色发展

　　全国政协常委 曹培玺

　　推动电力行业绿色发展，要充分凝聚政府、企业和社会三方力量，从供给和需求双向发力。在供给侧，重点是大力发展低碳清洁能源，提高煤电效率，实现煤炭清洁化生产。在需求侧，重点是以电代煤，提高用能效率，节约用电。

　　目前电力行业绿色发展仍存在以下问题：一是绿色发展的政策环境有待改善。一些政策出台后，存在落实难的问题，与绿色发展要求不协调。二是绿色发展的市场环境有待规范。在新能源方面，无序竞争依然存在。三是绿色发展的结构性问题有待解决。为此，建议：

　　完善全社会支持绿色发展机制。多渠道缓解政府补贴压力，科学设计新能源补贴调整机制，加快推动绿色电力证书交易和碳市场建设。加大新能源科研投入，应用新技术、新材料、新工艺，提高关键设备转换效率，降低工程造价，为平价上网提供支撑。加强政府监管，切实解决影响绿色发展的乱收费问题。

　　营造规范有序的市场环境。提高新能源开发企业准入门槛，督查已核准的新能源项目，清理闲置的资源开发权，确保资源得到有效开发。完善电力市场交易规则，统筹协调电力体制改革与绿色发展，使交易价格能够补偿企业绿色发展和环保改造成本，营造更加公平有序的竞争环境。

　　促进行业可持续发展。绿色发展要因地制宜，区分经济发达与欠发达地区不同情况，避免“一刀切”。加大水电开发扶持力度，统筹规划水电建设，合理确定电价，有效疏导成本。构建专业化管理、多元化投资的核电开发模式。

　　打赢京津冀蓝天保卫战

　　全国政协委员 吉 林

　　京津冀三地认真贯彻落实中央决策部署，攻坚克难，加强协作，区域空气质量明显改善。2017年，京津冀区域PM2.5年均浓度较2013年下降39.6%，重污染天数由2013年的75天下降至28天。

　　目前，京津冀区域大气污染治理取得了阶段性成效，但形势依然严峻。主要问题有：一是区域污染防治制度体系和标准体系不健全。目前，区域性大气污染防治办法尚未出台，跨区域污染管控缺少强有力的制度支撑。二是区域产业、能源、运输结构亟待优化。三是机动车污染防治、重点工业企业无组织排放和散烧煤治理成为区域联防联控联治的难点。四是环境监管力量不足，执法力度不够，逃避监管。为此建议：

　　进一步深化区域大气污染共治机制。在京津冀及周边地区大气污染防治领导小组领导下，加快筹建区域大气管理机构，组织制定区域大气环境的重大政策措施，完善区域联防联控联治、重污染天气应急联动等制度。

　　加快调整区域产业、能源和交通运输结构。对偏重的产业结构、偏煤的能源结构进行调整优化升级的同时，希望国家有关部门在铁路网规划和次序安排方面提高京津冀地区铁路货运比重。

　　加强区域机动车污染治理，优化清洁能源政策。

　　进一步加大区域执法和监管力度，加强对重点工业企业无组织排放管理。

　　多措并举遏制黑土地退化

　　全国政协常委 于广洲

　　我国东北黑土区是世界上仅有的三块黑土区之一，是十分珍贵的土地资源。由于长期耕作和超负荷生产活动，黑土地持续退化。为此，全国政协经济委员会于7月上旬组成调研组赴黑龙江进行了实地调研。

　　农民离土地最近也最了解土地，保护黑土地关键是要调动农民的积极性。我们的改革举措、政策措施和市场导向，都要围绕调动农民积极性来做文章。建议：

　　加强宣传引导，提高农民主体意识。各级领导干部要进一步增强责任担当，切实维护农民利益，引导他们热爱家乡、热爱土地，牢固树立主人翁意识。

　　完善土地流转制度，让农民吃上“定心丸”。有必要进一步完善土地流转的法律法规，依法确认农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等权利，允许承包黑土地的农户以土地经营权入股，让农户分享黑土地增值收益，放心增加黑土地长期投入。

　　打造“黑土地”品牌，让农民在保护中受益。要加强黑土地农产品质量和信用体系建设，建立黑土地农产品地理标识和绿色有机认证，提高黑土地农产品知名度和消费者信任度，提升品牌价值。

　　优化补贴政策，激励农民培肥地力。适当扩大黑土地轮作休耕补贴试点范围，推动轮作休耕，充分体现“藏粮于地”的政策导向。实行地力补贴要疏通渠道，减少层次和环节，防止补贴资金的跑冒滴漏和寻租行为，提高政策效力。