全民绿色行动关键在人

　　全国政协常委 戚建国

　　7月上旬，全国政协提案委员会组织了“加强自然保护区建设与管理”重点提案督办调研。所到之处，我们切身感受到青藏高原近百年来自然环境持续恶化局面正在得到扭转。实践证明，全民绿色行动大有可为。

　　青海调研的启示是：开展全民绿色行动关键在人，开展全民绿色行动企业肩负重要责任，开展全民绿色行动必须从娃娃抓起，开展全民绿色行动重在调动广大农牧民积极性。

　　通过调研，我们也认识到：在把握好生态保护与民生发展关系、变生态资源潜力为经济发展新动能方面，还有大量工作要做；绿色发展的社会基础和共识尚不牢固，仍需长期持续培育；生态补偿机制还不健全，经济社会发展水平滞后的地区依靠自身力量实现可持续生态环境保护，依然面临不少困难和挑战。

　　建议：一是进一步夯实全民绿色行动基础，推动绿色发展理念“进校园、进农村、进社区、进企业、进机关”，形成系统保障、凝聚共识合力。二是健全完善自然保护区法规制度，使全民绿色行动依法依规有序开展。三是持续抓好重大生态工程建设，在自然保护区功能区划、采矿企业退出资金和环保志愿者活动等方面进一步给予支持，使青海加速实现从生态立省到生态强省的转变。

　　因地制宜治理白洋淀生态

　　全国政协常委 李 伟

　　今年4月，全国政协人口资源环境委员会调研组实地调研了雄安新区规划建设进展情况，了解到作为新区重要战略资源和生态保障的白洋淀其环境治理仍存在一些突出问题：一是白洋淀生态环境形势严峻。白洋淀地区人均水资源量仅为全国平均水平的8%，自然禀赋差。水污染严重，水功能区水质达标率仅为27.7%。二是防洪安全风险不容忽视。白洋淀作为调蓄洪水的重要场所，目前存在堤防不达标、蓄滞洪区无进退洪控制设施等问题。三是规划重视不够，缺少相互衔接。四是流域协同治理体制机制尚未形成。五是环境修复和保护的基础能力薄弱，缺乏政策支持。为此，建议：

　　坚持规划引领。明确重大规划由中央牵头制订和组织实施。注重综合性规划、各分项和专业规划与规划纲要有机衔接，真正实现“多规合一”。

　　切实做好“丰水、净水、活水”三篇文章。坚持节水优先、建设节水型社会，同时科学规划，建立引黄入冀补淀、南水北调中线和南水北调东线二期工程多水源补水机制；推动流域水系互联互通、合理布局补水入淀路径实现“活水”。

　　因地制宜进行保护和修复。要妥善安置40万淀区和蓄滞洪区人口，切实改变淀区现有的生产生活方式，管控生活垃圾、污水及旅游机动船等淀内污染。

　　加强生态环境管理体制机制创新。尽快建立区域统筹管理的体制机制，研究出台促进雄安绿色发展的改革措施。

　　补齐农业治污短板

　　全国政协常委 吴晓青

　　7月下旬，全国政协农业和农村委员会“农村面源污染防治和人居环境整治”专题组赴河北、河南进行调研。我们认为，农业农村环境保护形势依然严峻、不容乐观，是污染防治短板中的短板。

　　当前存在的主要问题有：一是一些地方重视不够、责任不实。由于农业面源污染形成过程具有分散性和隐蔽性，潜伏期长，直接危害不明显，一些地方存在工作主动性不强，“等、靠、要”思想较重。二是历史欠账多、治理难度大。农业农村污染量大面广，而农村的环保基础设施严重不足。三是资金需求大，投入严重不足。为此，建议：

　　构建责任清晰、各负其责、合力推进的农业农村环境保护目标责任体系。中央有关部门要抓住机构改革的契机，尽快明确农业农村污染治理的责任划分；省级党委和政府对本地区农业农村污染防治工作负总责，要落实牵头责任部门和实施主体。

　　坚持重点突破，打好农业农村污染防治攻坚战。着力抓好化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物处置利用、秸秆综合利用、废旧地膜污染治理、农村污水垃圾集中处理等重点领域和关键环节。建立健全促进农业绿色发展的长效机制，不断提升农村环境监管能力和农村居民生态环境保护参与度。

　　加大财政资金投入，建立多元投入机制。中央和地方要认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》，加大投入力度，建立农业农村污染防治投入稳定增长机制。

　　基层环保执法应更科学

　　全国政协常委 李惠东

　　基层环保综合执法队伍建设，事关污染防治攻坚战能否打得好、打得赢、不反复。目前，污染防治工作进入关键阶段，基层综合执法队伍建设暴露出的一些问题，需要认真对待并针对性地加以解决。

　　首先是执法队伍人手不足。污染防治工作迈入新时代后，人员编制未及时增加，且现有人员配置“倒三角”问题突出。此外，专业化程度不高。基层污染防治工作起步晚，部分在岗人员“半路出家”，专业素养和法律素养不足，在执法过程中容易出现法规掌握不够、政策理解不透、违法事实认定不清、执法尺度把握不准等问题。同时，工作方法不够科学。一些地方为突击完成环保任务，采取的治理举措“用力过猛”、不尽科学。

　　为此，建议：适当扩大基层综合执法队伍规模。各级党政部门要优化人员编制结构，将执法人员编制向基层和一线倾斜。通过同级事业编制总量内调剂、从环保部门外划转编制等办法，解决基层工作的用编需求。

　　大力提升执法能力和水平。要加强基层环保执法队伍培训，定期举办业务培训班，及时总结污染防治经典案例和实践操作模式，推广污染防治创新技术。

　　健全正向激励机制。各级党政部门要帮助基层解决实际困难，创造更好的工作条件。可对基层一线接触各类有毒有害物质的污染防治工作者进行补贴和资助。