问题2 个别地方环境质量监测弄虚作假

　　大气污染防治法要求，环境保护主管部门负责建设与管理大气环境质量监测网。但一些东中部区县和西部大气污染严重城市监控点少、监控网布局不合理。

　　“个别地方环境质量监测弄虚作假。”栗战书在作报告时说。

　　报告专门指出了山西临汾的问题。山西省临汾市出现大气环境质量造假窝案，2017年4月至2018年4月，6个国控站点被人为干扰上百次，监测数据严重失真。

　　根据大气污染防治法，重点排污单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责。但检查中发现，有的企业监测数据不准确，影响治污实效。“陕西金堆城钼业股份有限公司不如实公开自动监测数据，检查组现场检测发现测量浓度与标准样品浓度差异远超误差范围，不符合技术规范。”栗战书说。

　　报告显示，虽然政府环境信息公开平台已经建立，但是环境监测、污染源监控、监督管理等信息系统兼容互通性不强，信息共享不够。重点企业排污信息公开不到位，公开信息不完整、不准确、不及时。“生态环境部门要强化对监测数据质量控制，依法严惩环境监测数据弄虚作假行为。”栗战书说。

　　大气污染防治法规定，地方各级政府应当加强民用散煤的管理。目前，我国北方地区每年冬季取暖消耗2亿多吨散煤，据有关部门测算，1吨散煤排放污染物相当于10吨至15吨电煤。

　　报告提到了山西和陕西存在的相关问题。山西省散煤年消费量大约2000余万吨，存在散煤替代进展缓慢、洁净焦不合格等问题。陕西省关中地区每年散煤燃烧量达2000万吨以上，城市老旧小区、棚户区、城乡结合部和农村地区散煤燃烧大量存在，相关治理工作尚未有效开展。

　　报告建议，要大力推进散煤治理，以保障北方地区冬季清洁取暖为重点，因地制宜、多措并举，稳步推进“煤改气”“煤改电”工作。到2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，基本完成京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区生活和冬季取暖散煤替代。

　　问题3 存在为迎接检查突击防尘的现象

　　在机动车污染和油品质量方面也存在监管不到位的情况。“一些地方和部门对重型柴油车准入把关不严，监管力量不足、监管不到位，车辆不正常安装和使用污染控制装置等违法情况比较普遍。”栗战书说，“个别地方存在机动车排放检验机构数据造假现象。”

　　报告显示，一些城市划定了高污染车辆禁行区和非道路移动机械禁用区，没有有效执法监管和处罚；一些地区油品质量源头管控存在漏洞，对成品油无证生产单位、非法调和成品油行为监管不到位，对流通领域的普通柴油没有明确监管部门、缺乏监管依据。

　　北青报记者了解到，2017年，有关部门在天津、廊坊、唐山、保定、邢台等五市开展的柴油质量抽检中，合格率仅为47%。

　　报告建议，工业、市场、生态环境等监管部门要严厉打击生产销售环保不达标车辆、机动车排放检验机构检测弄虚作假行为，严厉打击生产、销售和使用非标车 （船）用燃料行为，彻底清除黑加油站点。

　　“一些地方为迎接检查，存在突击采取防尘措施的现象。”栗战书说。

　　大气污染防治法对扬尘污染防治作出规定，明确了地方各级政府和住建、环卫、交通、国土等有关部门的监管职责，建设施工、矿山开采等单位的污染防治责任，规定了扬尘污染防治具体措施。

　　报告显示，地方政府对城市扬尘精细化管理不够，有关部门在依法管控施工工地，打击矿山开采、建材加工等企业违法行为方面不到位。安阳、鄂尔多斯和西安被点名。河南安阳下堡村北侧山体采石作业没有扬尘治理设施和措施， 已开采区域未开展生态修复。鄂尔多斯露天煤矿抑尘措施普遍不足，扬尘问题突出。西安浐灞生态区雁鸣湖项目，260多亩的施工地面未采取覆盖、洒水等抑尘措施。

　　问题4 排放不达标车辆长期行驶无人管

　　报告显示，“执法监管不到位”也是问题之一。“在机动车污染防治中，有的地方公安、环保、交通等部门配合不力，排放不达标车辆长期行驶无人监管。”栗战书说。

　　报告显示，2018年1月至5月，安徽省公安机关开展了专项整治行动，共查处逾期未检验交通违法行为14.7万起，逾期未办理报废手续交通违法行为864起。

　　大气污染防治法规定，对驾驶排放检验不合格的机动车上路行驶的，由公安交通管理部门依法予以处罚。“但直到2017年5月1日，公安部交管局才增设超标排放处罚全国统一代码，各地实施进展不一，存在超标车辆异地处罚难的问题。”栗战书说，“一些地方反映，对超标排放机动车的处罚措施仅限于行政罚款，起不到威慑作用。”

　　报告显示，按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等法律强制措施的执法规范和解释不足，造成基层执法人员执法依据不充分。行政强制措施地区之间、企业之间执行不统一，有的企业反映不公平。不少地方主动承认治理工作存在“上热、中温、下冷”现象，污染治理压力和责任逐级递减及“政热企冷”等问题较为突出。“有的地方在项目把关、破解难题、执法监督等方面缺乏真抓实干的决心和狠劲。”栗战书说。

　　汾渭平原近年来PM2.5浓度不降反升，2017年汾渭平原 PM2.5年平均浓度为68微克/立方米，采暖季 PM2.5平均浓度为100微克/立方米，优良天数比例均值为50.6%，在全国排位靠后。山西曾将焦化产能调整重组作为振兴产业的重要措施，但调整重组效果十分有限。陕西治污降霾年度行动方案确定的任务完成情况不够理想，相关考核问责不严，发挥作用有限。

　　大气污染防治法规定了企事业单位和其他生产经营者应当防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。但部分企业污染防治不主动、不自觉，管理粗放，设施不健全，超标排污问题突出。一些企业采取“昼伏夜出”等方式逃避监管，违法偷排等现象屡禁不止，甚至被责令停产整治却违法恢复生产。

　　检查中发现，一些地方政府和部门在汇报和自查报告中谈工作成绩多，对问题说得少、缺乏深入分析研究。“检查组看到的多是以治理成效和经验为主的好典型，随机抽查企业发现不同程度地存在违法问题。”栗战书说。

　　报告还显示，一些地方不同层级防治污染的工作要求“上下一般粗”，安排部署多、政策文件多、口头表态多，实际工作中的落实情况层层递减。