如何削减五大盲点

　　《乡村教师支持计划(2015-2020年)》是一项公共政策，之所以在执行过程中出现盲点，主要原因在于：政策目标不精准，配套政策不到位，政策落实出现偏差。为此，笔者建议在这几个方面采取应对措施。

　　精准施策，保证《乡村教师支持计划(2015-2020年)》政策目标精准。

　　《乡村教师支持计划(2015-2020年)》实施后，部分子政策目标不太精准，导致政策执行出现严重偏差。这就需要进一步精准施策，靶向治疗。例如，针对村小和教学点难以按照生师比和班师比进行核编的问题，需要“自上而下”和“自下而上”的核编政策，改革“以县为主”的教育财政管理体制，避免县级政府因财力有限有意限制甚至减少乡村学校教师编制；针对村小和教学点的乡村教师职称评定难的问题，需要制定专门面对村小和教学点以及音体美等“小科”教师职称评定的优惠政策；针对年龄大的乡村教师不愿参加培训的问题，需要专门制定适合乡村中老年教师群体的培训激励措施。

　　坚持制度创新，打出全方位组合拳，完善相关配套政策。

　　要保证《乡村教师支持计划(2015-2020年)》顺利实施，必须完善相关配套政策。例如，严守乡村学校教师的“入口关”，强化专业对口和实行教师资格证年检制度；实行村小和教学点专项招聘政策，实行教师生活补助倍增计划，保证村小和教学点教师“进得来，留得住，教得好”；完善乡村教师退出机制，对不适应乡村学校教学工作的教师实行转岗、提前退休等政策；国家加大对中部地区教育财政支持力度，坚持省级统筹的乡村教师生活补助政策，并且逐步实施“以省为主”的乡村教师绩效工资保障机制，保证乡村教师实际收入高于本地公务员实际收入，增强乡村教师的职业荣誉感和实际获得感；乡村教师培训要注意教师职业倦怠、心理亚健康、班级管理困惑、家校合作矛盾、计算机能力低下、对外界信息资源的恐惧、排斥甚至匮乏等现实问题，同时关注复式教学、小班教学和多科教学等现实需求。

　　矫正政策执行偏差，让《乡村教师支持计划(2015-2020年)》持久发力。

　　要保证《乡村教师支持计划(2015-2020年)》这项公共政策能持久发力，就必须对政策执行的偏差进行矫正。首先，要制定正确合理的规制以约束《乡村教师支持计划(2015-2020年)》执行主体的行为，促进政策执行行为的公开、透明，强化公众对《乡村教师支持计划(2015-2020年)》执行过程的全程监督，防止政策执行主体自由裁量权的滥用。同时，要及时将政策执行的困难和障碍公示于众，让乡村教师理解《乡村教师支持计划(2015-2020年)》执行的困难，形成政府与乡村学校教师相互理解、互相支持的良性政策环境，也可以在政策执行中出现的新情况、新问题时，及时采取调整和补救措施，减少《乡村教师支持计划(2015-2020年)》政策执行的偏差和不确定性。

　　(作者为华中师范大学信息化与基础教育均衡发展协同创新中心副教授)