| 分享到： | 更多 |
75.如何形成合理有序的收入分配格局？
收入分配问题关系到人民群众的切身利益，也一直是广大群众普遍关注的热点、难点和焦点问题。《决定》强调，“形成合理有序的收入分配格局”，并围绕“逐步形成橄榄型分配格局”（即“两头小中间大”的通俗比喻，意指低收入者、高收入者在全部人群中均占少数），从加强制度建设入手，作出了三个方面的系统部署。这对于进一步确立劳有所得的地位，解决收入分配领域存在的突出问题，实现经济社会发展成果更多更公平惠及全体人民，具有方向标式的意义。
第一，着重保护劳动所得。
劳动是创造价值的重要源泉。党的十八届三中全会首次明确提出“着重保护劳动所得”，这是这次收入分配改革的基础和重点，其目标就在于“努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。
一是加大劳动报酬保护力度，这是体现按劳分配在基本分配制度中主体地位的关键。主要包括：以非公有制企业、中小微企业为重点，加快形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定和正常增长机制；发挥政府及其部门监督指导作用，建立规范的最低工资标准，健全工资支付保障制度；完善企业工资集体协商制度，积极稳妥推行工资集体协商特别是行业性、区域性工资集体协商。
二是改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。这是实现劳有所得的有益补充。
三是健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬产生机制，进一步明确由市场决定要素价格、按贡献参与分配机制的合理性，保证劳动以外的其他要素分配制度的有序运行。
四是多渠道增加居民财产收入，理顺和规范股市等投资行为，提高租赁服务质量水平，拓宽居民租金、利息、股息、红利等增收渠道，有效保护居民的正当收益。
第二，加大税收调节力度。
这主要针对的是再分配环节。再分配是指国家通过税收、财政转移支付、社会保障和社会救助等方式对初次分配结果进行调节的过程。健全的再分配调节机制，对于调节收入分配关系，缩小城乡、区域、行业以及不同群体之间的收入差距，促进社会公平正义，具有重要的平衡作用。
一是强化政府责任，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，合理运用税收政策工具，提高公共服务支出在财政支出中的比重，提高社会保障统筹水平，提高居民转移性收入，确保低收入者收入水平稳步提高。
二是建立公共资源出让收益合理共享机制，国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源的出让收益须主要用于公共服务支出、用于民生改善和社会保障。
三是创新慈善事业发展机制，支持社会慈善组织发挥在扶贫济困、纾危解难等方面的积极作用，并广泛调动人民群众和社会各界参与公益事业的积极性，共同做大做强做优我国慈善事业。
第三，规范收入分配秩序。
这是形成合理有序的收入分配格局的重要途径。在保护合法收入、调节过高收入、清理规范隐性收入、取缔非法收入、增加低收入者收入、扩大中等收入者比重等方面，通过体制机制创新，努力形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，加快扭转收入差距扩大趋势。具体措施包括：加强收入分配领域法制建设，完善收入分配调控体制机制和政策体系，健全财产法律保护制度；重视信息监测等方式，推进薪酬支付工资化、货币化、电子化，建立个人收入和财产信息系统，探索实行财产登记制度；强化政府监管，健全行政司法联动监管机制，完善劳动争议处理机制，健全打击恶意欠薪制度，加大执法检查力度；健全现代支付和收入监测体系，严格规范工资外收入、非税收入等管理，清理整顿各种行政事业收费和政府性基金，取消不合法、不合理的收费与基金项目；加大廉政建设和反腐败工作力度，加大国企改制、矿产资源开发、土地出让、工程建设、资本市场等重点领域监管力度，深入治理商业贿赂，严肃查处违规违纪行为，切实保障公民合法财产权益。
