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发挥好投资稳增长的关键作用
洪观平
//www.workercn.cn2015-05-30来源: 经济日报
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  近日公布的国民经济运行数据显示,今年前4个月,全国固定资产投资(不含农户)119979亿元,同比名义增长12.0%,增速比1至3月份回落了1.5个百分点,低于全年全社会固定资产投资同比增长15%的预期目标。

  从今年前4个月经济运行的主要指标看,我国经济运行仍然处于合理区间,一些指标也反映经济运行出现回暖迹象。但从总体上看,经济发展面临的国内外复杂形势没有发生改变。

  作为拉动中国经济增长的“三驾马车”之一,较高的投资增长率一直是支撑中国经济增长的重要动力。最近10年来,投资对中国经济增长的贡献基本稳定在40%以上。当前,发挥好投资稳增长的关键作用,是我国应对外需不振以及国内有效需求不足双重压力的重要选择,也是在经济下行压力不断加大、传统增长引擎动力有所下降的形势下,保持经济运行在合理区间的重要举措。

  我国正处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展阶段,在基础设施建设领域存在大量的短板和空缺,有着巨大的投资需求和潜力。经历了过去30多年来高强度、大规模的开发建设,我国在传统产业领域已经相对饱和,但一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。另外,现阶段的固定资产投资已经不再局限于传统意义上的“铁公机”,通过调整投资方向,优化投资结构,有利于带动我国经济结构的优化,促进经济转型。

  今年,我国全社会固定资产投资的预期增长目标是15%。我们不必在意各种杂音,而应理直气壮地搞投资。发挥好投资的关键作用,关键要积极采取有力措施,解决好“投什么”、“谁来投”、“怎么投”的问题,提高投资效率,做到精准有效的投资。

  首先,要精准增加短板投资,着眼于补短板、调结构、增加公共产品供给和服务供给,使投资项目既利当前、又惠长远。2014年以来,国家发展改革委已经牵头实施了七大类投资工程包、六大领域消费工程,并推出了80个鼓励社会资本特别是民间投资参与建设营运的示范项目。这些项目具有全局性、基础性、战略性作用。当前,既要把已经出台的工程包抓紧、抓实、抓出成效,更要不断充实工程包,并根据需要适时推出新的工程包。

  其次,要创新机制,激活社会资本参与投资的热情。进一步创造公平开放的市场环境,有效调动社会资本参与重大工程建设的积极性。要深化投融资体制改革,大力推进项目核准制度改革,建设和完善投资项目在线审批监管平台,建立协同监管机制。把促进民间资本投入工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来,打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,激发民间资本的创造活力。优化财政资金支持方式,对属于竞争性领域的产业,可由直接支持具体项目改为设立投资基金,吸引社会资金投入。创新政府投资方式,通过投资补助、资金注入等方式,撬动民间投资参与重点建设。

  此外,要充分发挥预算内投资的带动作用。围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生,继续向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜,减少“点多面广量大单项资金少”的补助项目。要发挥预算内投资的引导作用,加强与政策性金融、债券、基金、保险等资金的协调配合,把投资和融资更好地结合起来,统筹推进。积极推广PPP合作模式,强调政府和社会资本加强合作,通过购买服务、股权合作、共同投资来加强与社会资本的合作,利益共享、风险共担。

 

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