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如今,招商引资在为拉动经济发展作出突出贡献的同时,也产生了一系列问题。而这些问题,都与招商引资过分强调政府的主导作用、在缺乏科学定位的情况下盲目粗放进行等有关。为此,必须提高对科学招商引资的认识,加快政府改革、转变政府职能,完善招商引资体制,让招商引资与经济发展形成良性互动
招商引资早已成为各地发展经济的重要手段,也为拉动经济发展作出了突出贡献。但也要看到,招商引资在带来显著成效的同时,也产生了一系列问题。比如,部分地区招商引资数量过多、增长速度过快、结构不合理、空间布局较乱、质量效益偏低,占用土地过多、资源浪费严重、环境污染压力大,“寻租”腐败不少。
出现上述问题,与招商引资步入误区有很大关系。具体来说,主要表现在八个方面。
过分强调政府的主导作用。正常情况下,招商引资应该主要是企业和市场的职责,政府可以在其中发挥一定的引导作用,比如,为招商引资创造良好的制度环境等。然而,很多地方却把招商引资当作政府的主要职责,混淆了政府和市场的职能。
过分强调全民招商,破坏专业化分工原则。很多地方为了加快招商引资步伐,将招商引资的责任、任务分解到政府的各个部门乃至每一名职员身上。这种做法违反了专业化分工原则,往往导致招商引资投入多、收效少,还影响了那些本不应承担招商引资责任的部门的本职工作。
过度利用优惠政策。为了吸引投资者,有的地方将土地出让金中本级财政留成部分的返还比例定得很高,甚至连土地整理成本都无法收回;有的地方以“先征后奖励”等方式对落户企业实行税收优惠,占比高达纳税额的30%至50%。这种过度优惠概括起来就是:该收的税不收,或者少收;不该给的优惠给了,甚至多给。这种做法引发了招商引资中的恶性竞争,破坏了公平竞争环境。
在缺乏科学定位的情况下盲目粗放招商。为了招对商、引对资,按理说应先对本地发展经济功能、主导产业、重大项目或项目群做好定位。但实际情况是,很多地方一上来就盲目招商,不管其是否符合本地实际,都稀里糊涂地先招进来再说,结果招了很多不应招的商、引了很多不应引的资。
不计成本地招商。招商引资本应以最小的成本或代价获取最多的效益,但是,某些地方为了追求政绩,常不惜成本地招商引资,只图先完成招商引资任务再说,先将形象做起来,至于以后是否有较高的效益则较少考虑。
重招外资,轻招内资。有些地方总觉得“外来的和尚好念经”,过分迷信外部资金特别是国外资金,不管招来项目质量的好坏,都一股脑地给予优惠政策。而实际上,这些地区的本地资金就不少,本土的创业者也不少,没有必要舍近求远。
重经济效益,轻环保效益。有些地方过分重视招商引资的经济效益,而忽视环境效益。由于环保标准执行不严,项目进入门槛过低,招来了很多“三高”项目和企业,形成了很大的环保压力。
重引进来,轻服务和管理。“招商”只是第一步,引进来后更重要的是“留商”“安商”“富商”。一些地方的招商引资部门轻视或忽视对投资者的后续服务,甚至相互扯皮,导致很多投资者来了后不安心发展或不能发展。
招商引资之所以陷入以上误区,其根源在于政府主导型的管理思路和GDP导向的考核制度。为此,必须提高对科学招商引资的认识,加快政府改革、转变政府职能,完善招商引资体制,鼓励以企业为主进行招商引资,明确招商引资的环保标准,优化和规范招商引资政策,合理确定招商引资的园区平台,培养专业的招商引资人才,强化对招商引资的监管,让招商引资与经济发展形成良性互动。
(作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)
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