人力资源和社会保障部日前发文，要求各地放宽失业登记条件，允许法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，在常住地的公共就业和人才服务机构进行失业登记。对符合失业登记条件的人员，不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。（1月7日《人民日报》）

　　就业是民生之本，其重要性不言自明，也是公共政策重点兼顾和考量之处，公众对此极为关注，以至于失业率成为一项相当敏感的数据。之前各地的失业登记大多是以户籍作为基础，具有极强的“画地为牢”地域特色，对人户分离、户籍不在本地或没有档案则采取不予受理的方式。这样的结果就是导致大量的人户分离者因失业而被漏统，从而造成失业率处于一个相对较低的水平，掩盖了事实上的失业状况，官方统计失业率同相关民间机构的统计数有较大的差距，也同公众的直接感受不相符合。

　　为此，很多人吐槽自己“被就业”，然而更大的问题在于，被掩盖的失业率水平，直接影响了公共措施的落实和相关惠民政策的执行。公共政策因为对失业率的真实状况掌握不清，出台的措施就难免会走偏变形，或者因为过于乐观而配套性、针对性和综合性不强；特别是针对一些被漏统的弱势群体，或者再就业相对困难的外来人员，若不能清楚了解其群体数量和结构，那么相应的扶助政策就很难惠及。总之，唯有让失业者进入了统计的范畴之内，才能享受到既有的政策优惠和扶助，而不是制度性把一部分人排除在外，使之不能享受到公共政策的阳光。

　　表面上看，改进失业登记只是一种方式的转变，其实是重大的思路和理念的调整，并因之让公共责任更有成色。因为调整之后就意味着要打破地域和身份限制，一地的失业人数将会出现上涨，既可能让地方的失业率统计数不再如之前光鲜，又会因为人数的增长而给公共管理带来更大的成本压力，并对公共服务的能力提出更大的挑战。因为其间除了公共财政投入的增加之外，还有为解决就业而出台的一系列政策，都将会为之而扩容。尤其是在一些人员较为集中的一线城市，改进失业登记制度之后可能会带来人数井喷式增长，并因之造成管理层面投鼠忌器，对改革缺乏热情和动力。

　　以常住地进行失业登记是一种国际惯例，也是确保统计数据真实性、政策普惠性和权利均等性的需要。做到打破地域限制和身份局限，这是就业政策公平化的先决条件和基础保障，也是居住证管理改革的必然路径。