新闻——

　　据近日新华社等多家媒体报道，内蒙古呼伦贝尔男子巴图孟和此前被判刑，却凭借保外就医“纸面服刑15年”，一天牢都没坐，并先后入党、当选村主任，甚至当选旗人大代表。直到2017年因犯贪污罪再次获刑，有关部门才对其此前的案件进行了纠正。目前，当地已成立联合工作组，抵达呼伦贝尔市开展工作，将依纪依法严肃追究有关人员责任。

　　杀人犯“纸面服刑15年”浮出水面的同时，饱受诟病的保外就医制度再次引发关注。

　　作为监外执行的一种方式，保外就医制度保障了服刑人员接受治疗的权利，体现了对生命的尊重。但近年来，一些人利用相关漏洞，以“保外就医”的名义逍遥“狱”外，甚至“一保到底”或“保而不医”的情况不时发生。此前曾有媒体报道显示，检察机关开展保外就医、职务犯罪罪犯刑罚变更执行等专项检查，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当数万人；仅2014年，全国便有超过800名“逍遥狱外”者被重新收监。保外就医等监外执行制度，某种程度上成为一些服刑人员逃避法律制裁的“温床”。

　　尤其是，保外就医在具体实施时，往往会因主管部门裁量权过大，而给外界留下享受该制度政策的人“非富即贵”、享有“特权”等印象。比如，此番事件中公众关心的焦点之一，当初谁为巴图孟和违规办理了保外就医？为何保外就医的时间和刑期一样长？背后是否隐藏着钱权交易或保护伞？

　　目前，各地监狱办理保外就医的依据主要是1990年颁布的《罪犯保外就医执行办法》及其附件《罪犯保外就医疾病伤残范围》。受当时条件所限，有些规定过于原则、笼统，缺乏操作性。比如，监狱掌握着保外就医的决定权，检察机关往往只能当“看客”；保外就医缺少信息公开环节，没有透明度为暗箱操作打开了方便之门。

　　杀人犯“纸面服刑”，某种角度上与司法的“纸面监督”不无关系。若想保外就医制度得到有效执行，必须遏制违规操作，要对保外就医执行办法进行修缮，细化规定，增加可操作性；要建立联合审批制度，强化各部门之间的制约作用，比如公安机关和司法行政机关之间要做好沟通协调，密切配合，防止脱管漏管现象发生；要完善信息公开制度，使保外就医在阳光下运行，主动接受社会和群众监督；要加大事后惩戒力度，增加违法成本，以此约束参与保外就医审批、执行的司法人员、鉴定医生等公职人员的行为，对采取弄虚作假手段，骗取保外就医的参与者严肃查处。同时，一旦发现不再符合保外就医条件，应立刻对罪犯进行收监处理。