二、尚书省六部与寺监关系

　　萨先生指出今人有谓尚书与寺监并不重复，盖尚书为制定政令之机关，寺监为执行政令之机关。但尚书既然制定政令，则中书门下所议者又为何事？若谓中书门下只议要旨，而将要旨制成政令者则为尚书，如是，中书门下何必设置五房？萨先生以为六部与寺监均是执行机关，而尚书省为行政总机。接着举六部与寺监职权有重复之事例，并引杜佑奏请裁撤职权重复之机关，扩大六部之组织，将寺监纳入六部之内。其不能裁撤者，法律上亦应隶属于尚书省。（上揭，

　　第318—320页）萨先生所谓的“今人”，当指严耕望所撰的 《唐代尚书省之职权与地位》一文。（初稿刊于《历史语言研究所集刊》第二十四本，1952.11。再稿刊于《唐史研究丛稿》，香港：新亚研究所，1969.10。增补刊于《严耕望史学论文选集》，台北：联经出版事业公司，1991.5，第431—507页，此处采用最后的刊本）其与萨先生论点接近的，还有岑仲勉，岑氏以为《六典》及《旧（唐）书·职官志》所记九寺职掌，都无上承某部之规定。如八寺各有所承，应按吏户礼兵刑工之次第分叙，且不应光禄独缺。（参看岑仲勉，《隋唐史》，北京：中华书局，1982、1984，第556页；同氏，《隋唐史》，石家庄：河北教育出版社，2000、2002，第521页亦同）

　　关于这些问题，其实严氏皆有说明，所谓重复问题，严氏曰：“重设之意义有二：一则上下之重，一则并列之重。”至于杜佑《通典》之说，严氏以为杜氏对于唐代前期尚书省之制度并无深切认识，自亦不能辨时制与旧制之差异，所以不明尚书、寺监、诸使三者性质之有别，亦自有故。至于光禄寺问题，政书不言其所承，推其性质，盖亦承受于礼部

　　者。严氏之尚书省行政系统图，亦标示光禄寺隶属于礼部。（参看前引严耕望，“论唐代尚书省之职权与地位”，第471、477、479页）再者，

　　郁贤皓、胡可先所著《唐九卿考》一书亦采用严氏说，指出六部与九寺五监的职掌各有侧重，六部为国家行政管理机构，具有领导的职能，颁布政令，由卿监百司施行，九寺在行政上受六部的节制，是中央内部的事务机关。（郁贤皓、胡可先共著，《唐九卿考》，北京：中国社会科学出版社，2003，第49页）笔者此处赞同严氏说。

　　萨先生讨论六部与寺监关系，尚有以下两项问题：一是过于依赖杜佑说。杜氏是取唐朝后半期之制，上訾开元以前之制，甚为不妥，严氏已有批驳，不再赘词。论唐朝制度，应以唐初至开元前期之制度为据，其后已变形。二是“中书门下”及其设置五房问题。开元十一年，张说奏改政事堂曰中书门下，列五房于其后，分掌庶政。其政事印改为“中书门下之印”。（《资治通鉴》卷二百一十二《唐纪》）这是唐朝三省制度的一大改变，标示着唐朝前期制度到开元十年为止，其后为新制，萨先生取“中书门下”之运作方式，论述唐朝前期制度，并不恰当。