坚持和完善共建、共治、共享的社会治理体系,是推进社会治理现代化的重要制度保障,对于维护国家安全、社会安定、人民安宁意义重大。2019年9月以来，山东省青岛市坚持问题导向，通过组织开展以“违法犯罪人员、社会矛盾纠纷、社会治安隐患、公共安全隐患”“四个大起底”为核心内容的社会综合治理行动，破解治理难题，不断提升社会治理效能，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面做出有益尝试。

　　“‘四个大起底’社会综合治理行动聚焦社会治理体系和治理能力现代化建设，旨在研究解决社会治理领域的深层次问题，构建共建、共治、共享的社会治理新格局。”青岛市副市长、市公安局局长隋汝文说。

　　青岛公安机关坚持边打、边治、边建，在全市发起秋冬严打整治攻势，连续发起“雷霆”系列行动，通过大力打击、大力整治实现了大建设、大提升；努力探寻新时代条件下市域社会治理的新模式，不断提升社会治理的智能化、精准化、现代化水平。2019年9月以来，全市刑事警情同比下降21%，全年刑事警情下降13.5%，不断增进民生福祉，提升群众安全感、获得感、幸福感，为加快城市高质量发展和把青岛建设成开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供了坚实保障。

　　“雷霆行动”集聚破案攻坚合力

　　2019年9月以来，青岛全市共追回逃犯1328人，逃犯下降率在全国32个大中城市中居第一位。在青岛市政府2019年度“三民”活动社情民意调查中，市民对社会治安满意度达到98.6%，居19项调查领域首位。这是青岛市公安机关组织开展违法犯罪人员大起底，全面摸清各类违法犯罪人员底数的攻坚战役和阶段性措施。

　　青岛市公安机关以扫黑除恶专项斗争为牵引，在全市发起了秋冬严打整治攻势，全面推进“十条战线”，连续发起“雷霆”系列行动。目前，“雷霆1号”至“雷霆6号”行动已经完成，聚焦危害经济民生的突出违法犯罪、黄赌毒犯罪等，盯住重点严查严打。

　　战法是否得力，需要实践检验。青岛市公安局以辖区平度市为主战场、试验田，在平度设立前方指挥部，统筹各警种、各部门组成严打暴力犯罪、扫黑除恶等十条战线与平度市公安局捆绑作战。创新打法战法，强化战时指挥运行，发起“雷霆行动”分阶段进行专项打击。经过一个多月的艰苦奋战，摧毁了一个涉及全国六个省、16个地市非法经营“笑气”的网络，有力打击了新型毒品犯罪。秋冬严打整治攻势期间，平度共打击处理1970人，破案766起，追回逃犯108人。2019年9月以来，平度刑事警情同比下降24.6%，全年刑事警情下降17.1%。

　　崂山公安分局以两张模糊的快递单为突破口，坚持不懈、久久为功，通过近8个月的缜密侦查，一举破获“2.12”特大跨国网络制售假药案，查扣假冒辉瑞公司、礼来公司药品8200多万粒，案值近5.2亿元。此案的破获严厉打击了侵犯知识产权犯罪，辉瑞公司有关负责人专门赶赴青岛向公安干警表示感谢，彰显了我国严格履行世界知识产权保护义务的鲜明立场。

　　在秋冬严打整治攻势行动中，青岛市公安局将追捕网上在逃人员作为一项重点攻坚任务，创新提炼“追逃工作九步法”，全力追捕和规劝各类网上在逃人员。开发区公安分局综合运用大数据研判等措施，辗转追踪近万公里，成功抓获潜逃20年的命案逃犯，实现了该局命案逃犯全部清零的目标。市南公安分局坚持把智慧公安建设作为提升战斗力的重要途径，根据辖区外来旅游人群众多的特点，探索建立了“后台研判+现场处置”的技战法。秋冬严打整治攻势以来，通过这种技战法，抓获逃犯18人，其中外地逃犯13人。工作中，青岛市公安机关注重因人施策、对症下药，围绕在逃人员及其社会关系展开深度研判，以线扩线、步步为营，不断挤压其生存空间。同时，持续开展上门规劝、书信规劝、协查规劝、关系人规劝，彻底打破在逃人员逃避打击的幻想。在强大的政策攻势下，青岛市235名网上在逃人员相继投案自首，占抓获数的27.4%。

　　青岛市公安局全面强化反恐基础工作，严密防范境外宗教渗透和宗教非法组织活动，深化打击“全能神”邪教组织犯罪，崂山公安分局打掉特大“全能神”组织一个，捣毁窝点18处。全市共抓获邪教人员311人，成功摧毁“全能神”青岛地区最高指挥机构“决策组”和“电脑组”，在此类案件破获方式上形成了青岛经验、青岛模式。

　　智慧应用平台助力纠纷排查预警

　　为有效化解矛盾纠纷，营造平安和谐的社会环境，青岛市公安局在全市范围内组织开展社会矛盾纠纷大起底行动，明确社会矛盾纠纷风险防范化解工作责任分工，落实属地责任和行业监管责任。全市公安机关全面推进“枫桥式公安派出所”创建，做强做实“1+2+N”、“一村一警务助理”的社区警务模式，充分借助社区组织力量，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极构建多元化的化解矛盾机制。

　　涉众型经济犯罪由于涉及人数众多，如果处置不当，往往会引发影响社会稳定的事件。崂山公安分局在侦办上海证大捞财宝公司崂山销售部非法吸收公众存款案过程中，创新工作流程，通过开放公安业务大厅、快捷笔录材料等方式，方便投资人报案。同时，摸排预警投资人群体动向，及时通报案件侦查过程，妥善化解投资人矛盾纠纷隐患。

　　在秋冬严打整治行动主战场平度市，创新完善矛盾纠纷排查化解机制，自主研发智慧调解应用平台，健全完善调解员工作职责，对各类矛盾纠纷线索统一录入智慧调解平台，实现线上矛盾纠纷排查预警、分流督办。同时，完善多元化纠纷解决体系，使矛盾纠纷解决方式更加灵活便捷、公正高效，矛盾纠纷调处率大幅提高。行动中，平度调动起相关20多个市直部门、18个镇，组织新时代文明实践活跃度高的政策宣传、科普法律、文明风尚倡导等八支专业服务队，先后张贴、发放各类宣传材料67.7万份，创建固定宣传阵地1.3万个，调解社会纠纷和提供法律援助800余次，化解信访积案60余件。

　　围绕征地拆迁、土地承包、企业转制、劳动争议、扶贫资金、转移支付、婚恋家庭、邻里纠纷等群众反映强烈的突出矛盾问题，青岛市公安局全面开展矛盾纠纷排查，加强风险分级评估，严格落实台账式管理，集中实施打击。2019年11月15日，平度市云山镇组织机关干部、公安民警140余人对24名非法占地者进行了打击，共清理出土地82亩，有16户村民获得了均分土地并种植了小麦、菠菜等农作物。

　　“排雷式”清障净化社会环境

　　社会治安防控，治安要素等基础信息底数清才能方向明。在秋冬严打整治攻势中，青岛市公安局全面强化基础信息排查，完善“一标三实”等基础信息，重点对出租房屋、流动人口等信息做到“底数清晰”，强化基础信息共享应用。同时，全面强化重点场所摸排整治，对流动人口较多、治安秩序混乱的城中村、城乡接合部，外来人员居住的旅馆、网约房、民宿场所，易滋生“黄赌毒”问题的场所以及存在重大治安隐患的场所行业，开展“拉网式”全覆盖摸排，全面“排雷清障”，最大限度净化社会治安环境。

　　台东三路步行街是青岛著名商业街区，逢旅游旺季，每天有30万人次涌进这里，外来人口众多、小商小贩众多，盗窃案件多发，社会治安压力较大。台东派出所结合“百万警进千万户”活动，进社区、进楼院、进家庭，让人民群众时刻都能感受到公安民警就在自己身边。利用社会公益岗位，组织由退役军人组成的服务队，参与到社会综合治理中，实现群防群治。由于战法得当，取得了良好效果，辖区刑事案件下降率达30%。

　　城阳公安分局将“110”处警、特勤大队重点部位执勤和PTU应急处突工作整合，由特巡警大队统一组织社会面治安巡控。在此基础上，进一步充实社会面治安巡控力量，调动分局120余名机关民警、交警大队、10个派出所和两个治安检查站力量定期开展合成勤务，积极开展社会面巡控、集中堵控，实现了巡警、PTU、特勤、派出所、机关大队、治安检查站“六警合一”，建立起“全局一盘棋”的一体化巡控体系。

　　开发区公安分局积极争取镇街党委和政府支持，组织派出所社区民警、社区辅警、警务助理及管区干部、村居两委等力量，深入开展基础大排查集中攻坚行动。目前，省、市交办的13起信访案件全部化解，新登记出租房屋4602处、流动人口10.37万名，整改各类安全隐患496处。

　　青岛市公安局还不断健全和完善“以房管人、以业管人、以证管人”的服务管理机制，确保全市流动人口和出租房屋底数清、情况明，进一步做到服务到位、管理到位。规范房屋出租行为，严厉打击各类利用出租房屋的违法犯罪活动。

　　为进一步加强流动人口和出租房屋治安管理，胶州市公安局以开展社会治安综合治理行动，全面发起秋冬严打整治攻势为契机，组织开展流动人口出租房屋综合整治大起底“晴日”行动。行动开展以来，共登记流动人口出租房屋270处，现场登记流动人口2364人，清理闲置房屋1200余户，发放、张贴各类宣传材料10000余份，清理“九小场所”187处，发现消防隐患132条，摸排新增门牌200余个。

　　精准排查有效防范公共安全隐患

　　公共安全隐患事关人民群众生命财产安全。青岛市公安局将群众反映强烈的危爆物品运输、渣土车交通违法、非法制售烟花爆竹等行为作为重点，组织开展公共隐患大起底行动，对危爆物品从业单位进行全面排查摸底，依法开展危爆物品安全隐患排查整治。同时，强化对私制烟花爆竹村庄和从业人员的严管严控，对运输渣土车进行动态监管，对辖区事故多发路段、团雾路段进行排查，有效降低了公共安全隐患。

　　2019年11月以来，莱西市公安局交警大队结合本地道路交通管理状况，在辖区全面开展对渣土车交通违法的专项整治工作，共出动警力560余人次，查处渣土车严重交通违法行为520起，保持了对渣土车交通违法行为整治的高压态势，这是青岛市公安机关组织开展公共安全隐患大起底工作的典型事例。

　　市南公安分局把大数据作为推进社区治理的大引擎，积极探索智慧安防社区建设新路径。在湛山社区引入数字化联动中心应用终端，建立统一、联动的公共服务平台。为社区自防队员配备智能手机，一旦网格员发现问题，在采集信息上报联动中心的同时，社区民警可以做到实时掌控，会同职能部门专业力量共同开展现场处置工作，第一时间化解安全隐患。

　　在具体工作中，青岛市公安机关加强对易出现公共安全隐患的复杂场所和治安隐患部位的拉网清查，对涉及运输、消防、交通的单位和从业人员组织自查、巡查。深入开展雷霆系列行动，严格落实重点部位、重点单位、重点行业、重点物品的常态检查机制，突出靶向精准管控，全力助推秋冬严打治安整治行动打出战果、查出实效。在“雷霆5号”行动中，青岛市公安局继续深入开展社会治安大清查工作，查处存在消防隐患的“九小场所”、村居、物业共计4130多家，移交消防救援机构处罚230多家；严查各类交通违法行为，查处酒驾50余人，醉驾11人。

　　为增强集中作战能力，青岛市公安局还建成了2200人的市、区（市）两级应急处置队伍，先后四次拉动特警警力3000余人次，在平度市周边设置23个堵控点位，组织开展“关城门”演练，进一步锻炼了公安机关处置突发事件的能力。同时，总结形成旅馆业清查、寄递行业执法检查和散装汽油销售监督检查新战法，先后清查各类场所四万余家（次），通过清查抓获各类违法犯罪嫌疑人2048人。

　　为营造打击酒驾、醉驾等重点交通违法行为的浓厚氛围，2019年11月以来，青岛市公安机关加大道路交通隐患的治理力度，持续严查酒驾、醉驾等重点交通违法行为，将执勤点位科学分布在城区和农村，先后查处酒驾7508起，醉驾1376起，实现查处效果最大化。

　　青岛市公安机关聚焦做好社会治理体系和治理能力现代化，推动各级党委、政府加强对社会治理工作的领导，充分发挥政治优势，把专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，侦破一批有影响的大案要案，用“四个大起底”工作法，通过实战锤炼队伍，全力打好社会治理战役。

　　“青岛市委、市政府从青岛发展的历史方位和战略目标出发，准确把握经济社会发展对提升社会治理水平的需求，开展社会综合治理行动、发起秋冬严打整治攻势，把中央关于市域社会治理现代化的决策部署落地落实。”隋汝文表示，“下一步，青岛市将着力建设天网工程和与社会资源共通共融的全网共享工程，对公共安全、交通安全、安全生产等进行预警，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控应用格局，实现城市管理、社会治理智能分析。”（修国华 品之）